Дело № 2а-250/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при помощнике судьи Залуговской В.А.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Гребенникова Д.Д.,

представителя административного ответчика администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

В ходе проведенных надзорных мероприятий прокуратурой района установлены нарушения требований к состоянию дорожного покрытия. На автомобильной дороге по <адрес> в районе дома №, на участке по <адрес> от дома № до дома № наблюдается ямочность, разрушение асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги с размерами дефектов, достигающих 90 см в длину, 35 см в ширину и 8 см в глубину. По <адрес> в районе дома № наблюдается ямочность, разрушение асфальтобетонного покрытия с размерами дефектов, достигающих 110 см в длину, 40 см в ширину и 8 см в глубину. На автомобильной дороге по <адрес> на участке от дома № до дома № наблюдается ямочность, разрушение асфальтобетонного покрытия с размерами дефектов, достигающих 70 см в длину, 42 см в ширину и 8 см в глубину.

Названные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Облученское городское поселение», утвержденный решением Собрания депутатов от 15.12.2020 № 251. Для приведения автодорог в нормативное состояние необходим ремонт дорожного полотна.

Неисполнение администрацией требований действующего законодательства существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения, приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

Администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО нарушены требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского поселения.

Прокурор Облученского района ЕАО просил признать бездействие администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог по <адрес>, <адрес>, незаконным, обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог в <адрес> в районе дома № и на участке от дома № до дома №, в <адрес> в районе дома №, в <адрес> на участке от дома № до дома № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе судебного разбирательства прокурор, участвующий в деле, представил заявление об отказе от административных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги в <адрес>, в связи с исполнением административным ответчиком указанной обязанности до рассмотрения административного дела по существу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог по <адрес>, <адрес>, обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог в <адрес> в районе дома №, в <адрес> на участке от дома № до дома № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокурора Облученского района ЕАО признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в настоящее время с обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник» заключен муниципальный контракт на выполнение ямочного ремонта в <адрес>, <адрес>, полагала достаточным для обеспечения проведения ремонта автомобильных дорог срок, указанный прокурором Облученского района ЕАО. Представитель административного ответчика не возражала о принятии судом отказа прокурора Облученского района ЕАО от части административных исковых требований и прекращении производства по административному делу в данной части, поскольку ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> проведен.

Заслушав пояснения прокурора, участвующего в деле, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 6, 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Как установлено пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанному положению закона корреспондирует пункт 5 статьи 3 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильные дороги общего пользования в <адрес>, протяженностью 4,105 км; <адрес>, протяженностью 3,13 км; ул. 60 лет СССР, протяженностью 1,676 км на основании решения Собрания депутатов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ) внесены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Облученского городского поселения.

Прокурором Облученского района ЕАО в соответствии с решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр автомобильных дорог местного значения в <адрес> ЕАО.

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленному с участием первого заместителя главы администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по <адрес> в районе дома № на участке по <адрес> от дома № до дома № наблюдается ямочность, разрушение асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги с размерами дефектов, достигающих 90 см в длину, 35 см в ширину и 8 см в глубину; по <адрес> в районе дома № наблюдается ямочность, разрушение асфальтобетонного покрытия с размерами дефектов, достигающих 110 см в длину, 40 см в ширину и 8 см в глубину; на автомобильной дороге по <адрес> на участке от дома № до дома № наблюдается ямочность, разрушение асфальтобетонного покрытия с размерами дефектов, достигающих 70 см в длину, 42 см в ширину и 8 см в глубину.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами и не оспорены административным ответчиком.

Оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в силу закона возложена на администрацию данного поселения, устранение данного нарушения необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 46 КАС РФ установлено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии со статьей 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании прокурор отказался от административных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги в <адрес>, в связи с исполнением административным ответчиком указанной обязанности до рассмотрения административного дела по существу.

Из акта осмотра автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участках автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в районе дома №, на участке от дома № до дома №, на участке от дома № до дома № подрядчиком (ООО «Дорожник») проведен ямочный ремонт, нарушения законодательства устранены.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает возможным принять отказ прокурора Облученского района ЕАО от части административных исковых требований и прекратить производство по делу в указанной части.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание отсутствие возражений со стороны представителя административного ответчика, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО для обеспечения проведения ремонта автомобильных дорог в <адрес> в районе дома №, в <адрес> на участке от дома № до дома № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При таких обстоятельствах, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного искового заявления, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог по <адрес>.

Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог в <адрес> в районе дома №, в <адрес> на участке от дома № до дома № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Принять отказ прокурора Облученского района Еврейской автономной области от административных исковых требований к администрации муниципального образования Облученское городское поселение Облученского муниципального района Еврейской автономной области в части возложения обязанности на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги в <адрес>, производство по административному делу в указанной части прекратить.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Администрации муниципального образования Облученское городское поселение Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2025.