№ 2а-30/2023 (№ 2а-333/2022)

УИД 75RS0017-01-2022-000517-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Цоктоевой А.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жалсанова Дабы Дашинимаевича к Совету муниципального района «Ононский район», администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края о признании правового акта Совета муниципального района «Ононский район» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

29 декабря 2022 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее. Советом муниципального района «Ононский район» вынесено оспариваемое решение от 23.12.2022 № 39 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» в муниципальный округ» (далее - оспариваемое решение), подготовленное Администрацией муниципального района «Ононский район» Забайкальского края. Оспариваемое решение было опубликовано в газете «Ононская заря (от 28.12.2022 № 100, не является средством массовой информации). С оспариваемым решением он не согласен, считает его нарушающим действующее федеральное законодательство, его права депутата Совета муниципального района «Ононский район» и, в целом, жителя Ононского района Забайкальского края по следующим основаниям. Оспариваемое решение принято с нарушением норм материального права. Инициатива объединения была внесена Администрацией муниципального района «Ононский район» Забайкальского края в постановлении от 08.02.2022 № 34 «Об инициативе объединения всех сельских поселений муниципального района «Ононский район» в муниципальный округ». В соответствии с данным постановлением проводились публичные слушания и выносились решения советов сельских поселений. Жители трех муниципальных образований сельских поселений «Буйлэсанское», «Верхнецасучейское», «Нижнецасучейское» на публичных слушаниях и в заседаниях Советов сельских поселений высказывались против объединения муниципального района в муниципальный округ, а значит - против принятия оспариваемого решения. После принятия вышеуказанных решений об отказе объединения в округ повторно не инициирована процедура объединения в муниципальный округ всех сельских поселений, входящих в муниципальный район, публичные слушания вновь не назначались. По сведениям, находящимся в распоряжении административного истца, вышеуказанные сельские поселения проголосовали без организации повторных публичных слушаний в нарушение действующего законодательства. На момент принятия оспариваемого решения согласие жителей муниципальных образований «Булэйсанское», «Нижнецасучейское» и «Верхнецасучейское» не получено. Обжалуемое решение нарушает его конституционное право на осуществление местного самоуправления и прямо противоречит части 2 статьи 131 Конституции РФ. В нарушение предписаний части 3.1.1 статьи 13 Федерального закона, решение Совета «Об объединении всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ» принято без согласия населения и в отсутствии соответствующих решений представительных органов сельских поселений: Советов сельских поселений «Большевистское», «Буйлэсанское», «Верхнецасучейское», «Дурулгуйское», «Ималкинское», «Кулусутайское», «Нижнецасучейское», «Новозоринское», «Тут-Халтуйское», «Холуй-Базинское», «Чиндантское», которые входят в состав территории муниципального района. Просит с учетом дополнений признать решение Совета муниципального района «Ононский район» от 23.12.2022 № 39 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» в муниципальный округ» не действующим полностью со дня его принятия; признать решение Совета муниципального района «Ононский район» от 23.12.2022 № 39 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» в муниципальный округ» незаконным; обязать Совет муниципального района «Ононский район» Забайкальского края отменить Решение Совета муниципального района «Ононский район» от 23.12.2022 № 39 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» в муниципальный округ».

Определением Ононского районного суда от 25 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Советы сельских поселений «Большевистское», «Буйлэсанское», «Верхнецасучейское», «Дурулгуйское», «Ималкинское», «Кулусутайское», «Нижнецасучейское», «Новозоринское», «Тут-Халтуйское», «Холуй-Базинское», «Чиндантское».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представители административного истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика председатель Совета муниципального района «Ононский район» ФИО4, представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края – глава района ФИО5, представитель вышеназванных административных ответчиков Совета муниципального района «Ононский район», администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, по доводам, изложенным в возражении.

Представители заинтересованных лиц Советов сельских поселений «Буйлэсанское» ФИО7, «Ималкинское» ФИО8, «Кулусутайское» ФИО9, «Тут-Халтуйское» ФИО10, «Холуй-Базинское» ФИО11, «Чиндантское» Фалилеева Н.А. «Большевистское» ФИО12, «Нижнецасучейское» ФИО13, «Новозоринское» ФИО14 в судебных заседаниях выразили позицию об отказе в иске.

Представители заинтересованных лиц Советов сельских поселений «Верхнецасучейское» ФИО15, «Дурулгуйское» ФИО16, в судебное заседание не явились, их интересы представляет по доверенности ФИО6

Заслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (с учетом изменений, вступивших в силу по результатам общероссийского голосования) местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом; территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом (статья 131 часть 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из содержания частей 1, 2 и 3.1-1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ, преобразованием муниципальных образований представляет собой, в том числе, объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с названным выше Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 24 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципального образования должны выноситься на публичные слушания.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено данным Федеральным законом. Указанный Федеральный закон также специально регламентирует порядок принятия решений представительного органа муниципального образования по вопросам о преобразовании муниципальных образований, который применим и к случаям объединения поселений муниципального района: решения по вопросам преобразования муниципальных образований, в том числе объединения муниципальных образований, принимаются при условии обязательного проведения публичных слушаний по данному вопросу с соблюдением установленного порядка проведения таких слушаний (пункт 4 части 3 и часть 4 статьи 28). В этом случае обязательное проведение публичных слушаний является дополнительной гарантией учета мнения населения, выражаемого представительным органом муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 декабря 2022 года Советом муниципального района «Ононский район» принято решение № 39, в соответствии с которым Совет муниципального района «Ононский район» решил согласиться на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ.

Принятию оспариваемого решения № 39 от 23.12.2022 предшествовали публичные слушания, проведенные по вопросу преобразования поселений. Для чего постановлениями глав сельских поселений «Большевистское», «Ималкинское», «Тут-Халтуйское», «Нижнецасучейское» от 9 февраля 2022 года, «Новозоринское», «Кулусутайское», «Дурулгуйское», «Верхнецасучейское» от 10 февраля 2022 года, «Чиндантское», «Холуй-Базинское», «Буйлэсанское» от 11 февраля 2022 года вынесены постановления о проведении слушаний для обсуждения прилагаемых проектов решений Советов сельских поселений по вопросу объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ. Определены места проведения публичных слушаний. Установлено, что предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу заинтересованными лицами вносятся в Совет соответствующих сельских поселений не позднее, чем за 1 календарный день до даты проведения публичных слушаний.

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Большевистское» от 14.02.2022, проведенного в с. Кубухай, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 36 человек. Из них 23 человека проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 3 человека, воздержалось 10 человек. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Большевистское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д. №).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Большевистское» от 14.02.2022, проведенного в с. Большевик, следует, что на публичных слушаниях присутствовал 41 человек. Из них 39 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось 2 человека. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Большевистское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

22 декабря 2022 года председателем Совета сельского поселения «Большевистское» ФИО12 принято решение № 27 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№.л.д.№)

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Дурулгуйское» от 15.02.2022, проведенного в с. Новый Дурулгуй, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 23 человека. Из них 18 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 2 человека, воздержалось 3 человека. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Дурулгуйское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

24 февраля 2022 года председателем сельского поселения «Дурулгуйское» ФИО16 принято решение № 52 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ т.1 л.д.57).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Тут-Халтуйское» от 15.02.2022, проведенного в с. Тут-Халтуй, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 24 человека. Из них 24 человека проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось – 0. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Тут-Халтуйское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Тут-Халтуйское» от 15.02.2022, проведенного в с. Куранжа, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 11 человек. Из них 11 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось – 0. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Тут-Халтуйское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№.д.№).

22 февраля 2022 года главой сельского поселения «Тут-Халтуйское» ФИО10 принято решение № 2 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Новозоринское» от 16.02.2022, проведенного в с. Новая Заря, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 12 человек. Из них 12 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось – 0. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Новозоринское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение(т.№ л.д.№).

5 мая 2022 года главой сельского поселения «Новозоринское» ФИО17 принято решение № 4 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Кулусутайское» от 16.02.2022, проведенного в с. Кулусутай, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 27 человек. Из них 27 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось – 0. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Кулусутайское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

17 февраля 2022 года и.о. главы сельского поселения «Кулусутайское» ФИО9 принято решение № 3 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№)

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Ималкинское» от 17.02.2022, проведенного в с. Усть-Ималка, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 9 человек. Из них 8 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержался 1 человек. Принято решение признать публичные слушания состоявшимися и поддержать объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Ималкинское» от 17.02.2022, проведенного в с. Красная Ималка, следует, что на публичных слушаниях присутствовал 21 человек. Из них 17 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось 4 человека. Принято решение признать публичные слушания состоявшимися и поддержать объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

18 февраля 2022 года главой сельского поселения «Ималкинское» ФИО8 принято решение № 4 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Чиндантское» от 18.02.2022, проведенного в с. Икарал, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 6 человек. Из них 6 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось – 0. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Чиндантское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Чиндантское» от 18.02.2022, проведенного в с. Чиндант-1, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 15 человек. Из них 15 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось – 0. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Чиндантское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Чиндантское» от 18.02.2022, проведенного в с. Старый Чиндант, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 11 человек. Из них 11 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось – 0. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Чиндантское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

18 февраля 2022 года главой сельского поселения «Чиндантское» ФИО18 принято решение № 38 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Холуй-Базинское» от 18.02.2022, проведенного в с. Усть-Борзя, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 18 человек. Из них 18 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось – 0. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Холуй-Базинское» утвердить результаты слушаний по вопросу объединения поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

21 апреля 2022 года главой сельского поселения «Холуй-Базинское» ФИО11 принято решение № 17 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№)

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Буйлэсанское» от 21.02.2022, проведенного в с. Баин-Цаган, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 5 человек. Из них никто не проголосовал за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось 5 человек. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Буйлэсанское» воздержаться от принятия решения о согласии на объединение поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ и воздержаться от объединения сельских поселений в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Буйлэсанское» от 21.02.2022, проведенного в с. Буйлэсан, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 9 человек. Из них 1 человек проголосовал за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 4 человека, воздержалось 4 человека. Принято решение рекомендовать Совету сельского поселения «Буйлэсанское» не принимать решение о согласии на объединение поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

24 декабря 2022 года главой сельского поселения «Буйлэсанское» ФИО7 принято решение № 7 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Верхнецасучейское» от 22.02.2022, проведенного в с. Верхний Цасучей, следует, что на публичных слушаниях присутствовал 21 человек. Из них 3 человека проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против – 0, воздержалось 18 человек. Принято решение не согласиться на объединение сельских поселений муниципального района «Ононский район» в муниципальный округ, рекомендовать Совету сельского поселения Верхнецасучейское» не принимать решение о согласии на объединение поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д. №).

23 декабря 2022 года председателем Совета сельского поселения «Верхнецасучейское» ФИО15 принято решение № 15 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ лд.№).

Из протокола публичных слушаний сельского поселения «Нижнецасучейское» от 22.02.2022, проведенного в с. Нижний Цасучей, следует, что на публичных слушаниях присутствовало 50 человек. Из них 30 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против 4 человека, воздержалось 16 человек. Принято решение по итогам публичных слушаний Совету сельского поселения «Нижнецасучейское» провести заседание и принять решение «за» или «против» объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ(т.№ л.д.№).

Согласно протоколу заседания Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» от 25 апреля 2022 года, на заседании обсуждался вопрос объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ. На сессии присутствовали 8 из 19 избранных депутатов, из них за объединение проголосовало – 3, против – 3, воздержалось – 2. Принято решение отказаться от инициативы объединения (т.№ л.д. №).

25 апреля 2022 года и.о. главы сельского поселения «Нижнецасучейское» ФИО19 принято решение № 10 об отказе от объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

22 декабря 2022 года председателем Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» ФИО13 принято решение № 17 о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ (т.№ л.д.№).

Решения сельских поселений направлены главе муниципального района «Ононский район» и в Совет муниципального района «Ононский район».

Постановлением главы муниципального района «Ононский район» от 16 декабря 2022 года назначено проведение публичных слушаний на 22 декабря 2022 года. Определено место проведения слушаний. Согласно протоколу публичных слушаний от 22 декабря 2022 года, на публичных слушаниях присутствовало 39 человек, из них 29 человек проголосовало за объединение сельских поселений в муниципальный округ, против 3 человека, воздержалось 7 человек. По результатам слушаний рекомендовано Совету муниципального района «Ононский район» Забайкальского края утвердить результаты публичных слушаний по вопросу «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ» и согласиться на объединение (т.№ л.д.№).

Согласно протоколу № 10 очередного заседания Совета муниципального района «Ононский район» седьмого созыва от 23 декабря 2022 года, на сессии присутствовали 10 из 15 избранных депутатов. В повестку заседания председателем Совета муниципального района «Ононский район» ФИО20 внесен вопрос «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ». Большинством голосов данный вопрос был включен в повестку заседания.

По данному вопросу большинством голосов депутатов (8 – «за», 2 – «против») принято решение «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ» (т.№ л.д.№).

Как указал Конституционный суд в Определении от 29.10.2020 № 2414-О, Абзац шестой части 1 статьи 2 и пункт 3.4 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривают, что муниципальный округ - это несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного данным Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; в состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных пунктов; указанное требование в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях. Частью 3.1.1 статьи 13 данного Федерального закона, введенной Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ, также предусмотрено, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа; при этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется.

Установлено, что население сельских поселений муниципального района «Ононский район», за исключением сельских поселений «Буйлэсанское», «Верхнецасучейское», на публичных слушаниях высказались за объединение всех сельских поселений входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ.

Вместе с тем, Советы всех сельских поселений муниципального района «Ононский район» высказались за объединение.

В связи с чем, Совет муниципального района «Ононский район» седьмого созыва на заседании от 23 декабря 2022 года принял оспариваемое решение № 39 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ» (т.№ л.д.№).

Судом установлено, что публичные слушания по вопросу объединения в муниципальный округ были проведены во всех сельских поселениях Ононского района и в целом по району. Повторного проведения публичных слушаний по указанному вопросу законодательством не предусмотрено. Все Советы сельских поселений высказались за объединение в муниципальный округ, в том числе Советы сельских поселений «Буйлэсанское», «Верхнецасучейское», «Нижнецасучейское».

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, достаточными для рассмотрения дела по существу.

Суду не представлено доказательств нарушения каких-либо прав административного истца ФИО1 принятым Советом муниципального района «Ононский район» решением №39 от 23 декабря 2022года «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район», в муниципальный округ». ФИО1, как следует из протокола заседания Совета муниципального района «Ононский район» от 23 декабря 2022года, присутствовал на заседании Совета и как депутат этого Совета свою позицию по рассматриваемому вопросу выразил путем голосования против принимаемого решения (.т.№ л.д.№).

Также суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

На основании изложенного, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Жалсанова Дабы Дашинимаевича к Совету муниципального района «Ононский район», администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края о признании Решения Совета муниципального района «Ононский район» от 23.12.2022г. №39 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» в муниципальный округ» - недействующим полностью со дня его принятия, незаконным, об обязании Совета муниципального района «Ононский район» отменить указанное Решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 21 марта 2023 года