Дело № 2-257/2025

УИД: 28RS0015-01-2025-000323-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Райчихинск 02 июля 2025 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Музыченко Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2, представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области к ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности по проведению работ по рекультивации земельного участка и возложении обязанности по возврату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области обратился в суд с иском к ответчикам о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности по проведению работ по рекультивации земельного участка и возложении обязанности по возврату земельного участка, указав в обоснование требований, что между комитетом по управлению имуществом города Райчихинска и ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №.

По условиям договора ответчики обязаны надлежащим образом использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановке на земельном участке и прилегающих к нему территориях; соблюдать градостроительные регламенты, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Из запроса ДД.ММ.ГГГГ №ИСОРГ№ прокурора г. Райчихинска в Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска поступила информация о возможной добыче угля на земельном участке с кадастровым номером №

По распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами комитета по управлению имуществом г. Райчихинска проведено обследование спорного земельного участка. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке имеются следы работы тяжелой техники (экскаватора, бульдозера), отсутствуют деревья, кустарники, сухая растительность. Имеются ямы глубиной от 2-х до 4-х метров, площадь работ примерно 800 на 800 метров. Таким образом, на участке велись масштабные земляные работы, в результате чего поврежден грунт и растительность, нарушен плодородный слой. Разрешение на земляные работы и строительство каких-либо объектов Управлением ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельностью администрации г. Райчихинска не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ ответчикам направлена претензия № с предложением в месячный срок добровольно расторгнуть договор, провести рекультивацию и земельный участок возвратить комитету, которая оставлена без исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.9 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Комитет по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области просил расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Комитетом по управлению имуществом Амурской области и ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 провести работы по рекультивации – комплекс работ по экологическому восстановлению земель, земельного участка с кадастровым номером №, обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 возвратить Комитету по управлению имуществом города Райчихинска по акту приема-передачи земельный участок с учетом рекультивации.

ДД.ММ.ГГГГ истцом требования уточнены, просил расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Комитетом по управлению имуществом Амурской области и ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 провести работы по рекультивации – комплекс работ по экологическому восстановлению земель, земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 возвратить Комитету по управлению имуществом города Райчихинска по акту приема-передачи земельный участок, после проведения рекультивации.

ДД.ММ.ГГГГ третьими лицами на стороне истца привлечены Министерство природных ресурсов Амурской области, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, ДД.ММ.ГГГГ третьим лицом привлечено МО МВД России «Райчихинское», прокурор г. Райчихинска для заключения по делу.

Представитель истца Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по изложенным основаниям.

Ответчик ФИО2, представитель ответчиков ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО6 – ФИО3 иск не признали, просили в удовлетворении требований оказать.

Ответчики ФИО5, ФИО4, ФИО6 извещались судом по всем известным адресам, имеющимся в материалах дела, судебная корреспонденция возвращена с отметкой за «истечением срока хранения». Сведения об ином месте жительства судом не установлены.

Представитель третьего лица МО МВД России «Райчихинское» просил рассмотреть дело в отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов Амурской области, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, прокурор г. Райчихинска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела надлежаще уведомлены.

С учетом требований ст. 113 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 165.1 ГК РФ, на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, прокурора г. Райчихинска.

В соответствии со ст. 167 РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области входит в структуру Администрации г. Райчихинска Амурской области, является ее органом, уполномоченным управлять и распоряжаться имуществом, в том числе земельными участками; выполняет мероприятия по разграничению земель по уровню собственности; осуществляет контроль за использованием по целевому назначению и сохранностью муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам, и при выявлении нарушений в соответствии с законодательством РФ принимает необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, что следует из Положения о Комитете по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области, утвержденного Постановлением Главы муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска и ответчиками ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №.

По условиям договора ответчикам на условиях, установленных Федеральным законом № 119-ФЗ ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее Федеральный закон №119-ФЗ), предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в г. Райчихинск, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов.

Заключая договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером № в порядке, установленном Федеральным законом № 119-ФЗ на срок 5 лет со дня государственной регистрации, стороны в п. 3.4.2 договора установили обязанность землепользователей использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ.

В п. 3.1.1. договора стороны согласовали право досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных законодательством, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению или не в соответствии с видом разрешенного использования, а также при использовании способами, приводящими к его порче.

Ответчиками выбран вид разрешенного использования земельного участка – водный спорт.

Из сообщения Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешение на строительство объекта недвижимого имущества – водоема на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Райчихинска из прокуратуры г. Райчихинска поступило требование о предоставлении информации в связи с проводимой комплексной проверкой по факту использования по целевому назначению гражданами земельных участков по программе «Дальневосточный гектар».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Райчихинска прокурором г. Райчихинска направлено требование об устранении нарушений земельного законодательства по результатам проведённой проверки по факту незаконной добычи угля на земельном участке, предоставленном по программе «Дальневосточный гектар», а именно на территории земельного участка с кадастровым номером № имеется открытый карьер площадью около 7 кв.м., глубиной ориентировочно 7 метров, а также карьер глубиной около 2 метров, которые заполнены земной породой темного цвета, схожего с углем, имеются повреждения почвы, производятся работы по удалению горных пород из карьера. Рядом с карьерами расположены экскаваторы и крупногабаритные транспортные средства, часть из которых заполнены земельными породами.

ДД.ММ.ГГГГ проводя проверку по требованию прокурора г. Райчихинска специалистами Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска, заключившего с ответчиками спорный договор, установлено, что на спорном земельном участке имеются следы работы тяжелой техники (экскаватора, бульдозера). Отсутствуют деревья, кустарники, сухая растительность. Имеются ямы глубиной от двух до четырех метров, площадь работ примерно 800 на 800 метров. Состав грунта: песок, глина, чернозем. В нескольких местах, на срезах почвы имеются выходы грунта черного цвета, визуально не каменный уголь. На участке расположен экскаватор, бульдозер, емкости по 200 литров (бочки), вагончик, территория охраняется. Уголь, либо его следы на участке не обнаружены.

По результатам указанного выездного обследования Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ ответчикам направлена претензия о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком, проведении работ по рекультивации и передачи земельного участка по акту приема-передачи.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации и иным категориям граждан в безвозмездное пользование земельных участков, площадь которого не превышает одного гектара, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории одного из перечисленных субъектов Российской Федерации, в том числе Амурской области, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основания прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного с гражданином в соответствии с настоящим Федеральным законом, предусмотрены статьей 9.

Частью 5 данной статьи установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в судебном порядке в случаях, предусмотренных пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, а также в случае нарушения установленных лесным законодательством и настоящим Федеральным законом требований к использованию, охране, защите, воспроизводству лесов.

Подпункт 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения прав на земельный участок, к ним отнесено использование земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 45 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 54 ЗК РФ, в редакции Федерального закона № 123-ФЗ, действующей на дату спорных правоотношений, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пп. 1 п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, осуществляется при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания, за исключением случаев, указанных в п.п. 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Таким образом, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется по правилам ст. 54 ЗК РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами. Часть 5 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ каких-либо исключений на этот счет не содержит. В п. 1 ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации качестве таких исключений названы случаи, указанные в п.п. 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Пунктами 6.1 и 6.2 ст. 54 ЗК РФ предусмотрено принудительное прекращение права пользования земельным участком в связи с возведением на таком земельном участке самовольной постройки, п. 2 - принудительное прекращение права пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию.

Обстоятельств, указанных в вышеназванных п.п. 2, 6.1 и 6.2, в том числе связанных с возведением ответчиками самовольной постройки на спорном земельном участке, при которых установленная ст. 54 ЗК РФ процедура принудительного прекращения прав на земельный участок не применяется, судом не установлено.

Федеральный закон, предусматривающий спорный случай в качестве исключения, в отношении которого положения п. 3 ст. 45 ЗК РФ и правила ст. 54 ЗК РФ не подлежат применению.

Принятию решения суда о досрочном принудительном прекращении договора безвозмездного пользования путем изъятия у правообладателей используемого не по целевому назначению земельного участка предшествует проведение проверки в рамках муниципального земельного контроля, либо государственного земельного надзора, с вынесением в случае выявления соответствующих нарушений предписания об их устранении, а при неисполнении предписания - постановления о назначении административного наказания, ст. 54 ЗК РФ, тогда как в спорном случае ни один из ответчиков не привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства по указанным истцом основаниям, фактически органами муниципального земельного контроля в декабре проводились профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия по представлению прокурора г. Райчихинска, однако каких-либо мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, уполномоченными органами не принято.

Доводы представителя истца о том, что по условиям договора Комитет вправе требовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению или не в соответствии с видом разрешенного использования, а также при использовании способами, приводящими к его порче плодородного слоя земли, несостоятельные.

Федеральный закон № 119-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с предоставлением в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе основания и порядок прекращения права безвозмездного пользования на такой земельный участок и соответствующего договора, а именно его ст. 9 (ч. 5), предусматривает возможность прекращения такого договора и права по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ для принудительного прекращения вещных прав на земельный участок в виде бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения, а не по основаниям, установленным п. 1 ст. 698 ГК РФ для расторжения договора безвозмездного пользования.

Таким образом, обстоятельства для досрочного принудительного прекращения договора безвозмездного пользования по основаниям, предусмотренным в пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, не наступили.

На основании п. 5.1. ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, договор безвозмездного пользования земельным участком с которым прекращен в порядке и по основаниям, указанным в части 5 настоящей статьи, обязан провести рекультивацию нарушенных земель. В случае отказа гражданина или уклонения в течение шести месяцев со дня прекращения данного договора от исполнения указанной обязанности мероприятия по рекультивации нарушенных земель проводятся уполномоченным органом или привлекаемыми им организациями с последующим возмещением произведенных расходов за счет гражданина.

С учетом изложенного, требования Комитета по управлению имуществом удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области к ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности по проведению работ по рекультивации земельного участка и возложении обязанности по возврату земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Грачева

Мотивированное решение составлено 03.07.2025.