КОПИЯУИД 89RS0006-01-2023-000084-35

Дело №5-26/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 09 февраля 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее по тексту – АО «Газпромнефть-ННГ», Общество), зарегистрированного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН/КПП <***>/890501001, ОГРН <***>, ранее подвергавшегося административной ответственности 9 раз 31.02.2022 по ч. 1 ст. 8. 31, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к штрафу в размере 55 000 рублей отдельно за каждое из 9 правонарушений; 25.03.2022 по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ к штрафу в размере 251 000 рублей,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Как следует из протокола об административном правонарушении, 24 января 2023 года около 13 часов 27 минут сотрудниками правоохранительных органов в ходе административного расследования выявлено, что АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», расположенное в доме 9 по улице Губкина в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы IV класса опасности, а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – ФККО 73310001724, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитник Смирнов В.М., как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.

До начала судебного заседания защитник Смирнов В.М., действующий в интересах АО «Газпромнефть-ННГ» представил письменные возражения, в которых выражает несогласие с протоколом об административном правонарушении, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 8.2 КоАП РФ в деянии юридического лица. Защитник указывает, что собственником отходов производства и потребления, в частности твёрдых бытовых отходов, образующихся в деятельности Общества, является ООО «Благоустройство Запсиба», с которым у Общества заключён договор, который обязывает вторую сторону по договору на основании пп. 2, 5 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, как потребителя, уполномоченного АО «Газпромнефть-ННГ», заключить с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются указанные отходы и расположены места накопления, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, не заключение которого вменяется в вину Обществу.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, письменные возражения защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пп. 4, 5 ст. 24.7 вышеуказанного Федерального закона собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления, при этом Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются твёрдые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил следует, что договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В соответствии с п. 8 (4) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил.

Пунктом 2 Правил определено понятия потребитель, которым является собственник твёрдых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 №416-П «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» Обществу с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2019 года сроком на 6 лет. Во исполнение данного нормативно-правового акта между Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ООО "Инновационные технологии" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 №4001-19/111.

Как следует из материалов дела, 24 января 2023 года около 13 часов 27 минут в ходе проведения административного расследования сотрудниками правоохранительных органов выявлено, что АО «Газпромнефть-ННГ», расположенное в доме 9 по улице Губкина в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы IV класса опасности, а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – ФККО 73310001724, не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Юрисдикционным органом в обоснование доказанности вины юридического лица в совершении инкриминируемого деяния представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 26.01.2023; копия сообщения поступившего в дежурную часть ОМВД России по г. Муравленко; копия рапорта сотрудника ОМВД России по г. Муравленко ФИО2; копия акта осмотра участка местности от 15.12.2022; фотоснимки, на которых задокументирован мусорный контейнер с твёрдыми коммунальными отходами; сведения ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», из которых следует, что между АО «Газпромнефть-ННГ» и ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по адресу, приведённому в описательной части постановления, не заключён; копия объяснения ФИО3 и иными письменными материалами дела.

До начала судебного заседания защитником Смирновым В.М. направлены письменные возражения с приложением копии договора №ННГ-22/09000/02120/Р от 27.12.2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий и сооружений, инженерных систем, сетей и оборудования, профессиональной уборке помещений и территорий и иных видов общих услуг (и организации питания).

Оценив по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ перечисленные выше доказательства, судья приходит к выводу об их относимости, достоверности и допустимости для разрешения дела об административном правонарушении. Представленные защитником копии документов не вызывают у судьи сомнений, следовательно, могут использоваться в качестве допустимых доказательств по настоящему делу, которые судьёй оцениваются как достоверные.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» послужили выводы должностного лица юрисдикционного органа о том, что в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Общество не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Между тем, учитывая вышеизложенные нормы права, административным органом не представлено достаточной совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз».

Как видно из договора №ННГ-22/09000/02120/Р от 27.12.2022, его предметом является оказание ООО «Благоустройство Запсиба» АО «Газпромнефть-ННГ» услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий и сооружений, инженерных систем, сетей и оборудования, профессиональной уборке помещений, территорий и иных видов общих услуг, расположенных на территории АО «Газпромнефть-ННГ», в соответствии с приложениями №1-1.13, №2-2.5 (п. 2.1 договора).

Согласно приложению №2 к договору видно, что под действие договора подпадают административные корпусы №№1, 2, расположенные по ул. Губкина, 9 в г. Муравленко, то есть по тому адресу, который указан в протоколе об административном правонарушении.

Срок оказания услуг по данному договору установлен с 01.01.2023 по 31.12.2025 (п. 3.2 договора).

В соответствии с пп. 5.1.45, 5.1.47 договора ООО «Благоустройство Запсиба» являясь собственником всех отходов производства и потребления, образующихся в результате его деятельности при оказании услуг, выполнении работ на объектах АО «Газпромнефть-ННГ», взяло на себя обязательства по сбору, временному накоплению, вывозу и утилизации всех отходов производства и потребления АО «Газпромнефть-ННГ».

При этом обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются указанные отходы и расположены места накопления, в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, указанным договором возложена на ООО «Благоустройство Запсиба», который является потребителем, уполномоченным АО «Газпромнефть-ННГ» на основании п. 2 Правил, (пп. 5.1.46, 5.1.48 договора).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, в том числе заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, возложенных на лицо, в деятельности которого образуются отходы, действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

В соответствии с вышеуказанным договором, ответственность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором возложена на ООО «Благоустройство Запсиба», который является собственником данных отходов и потребителем в смысле пп. 2, 5 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, следовательно, в деянии Общества отсутствует состав вменённого ему в вину административного правонарушения.

Судья не рассматривает период до 24 января 2023 года, поскольку Обществу юрисдикционным органом вменяется факт не заключения договора с региональным оператором фактически с даты выявления – 24 января 2023 года, иной период в протоколе об административном правонарушении юрисдикционным органом не приведён.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поэтому, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз».

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко