Мотивированное решение составлено 23 октября 2025 года

УИД 51RS0021-01-2025-001866-17

Дело № 2-2231/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Кулаковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее – КИО администрации ЗАТО г. Североморск, Комитет) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, указав в его обоснование, что в 1992 года его матери ФИО1. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу***, в дальнейшем заключен договор социального найма жилого помещения № 374 от 20.03.2002.

*** ФИО1. скончалась. С целью заключения договора социального найма данного жилого помещения он обратился в КИО администрации ЗАТО г. Североморск, однако в этом ему 19.08.2025 отказано по причине отсутствия документа, послужившего основанием для вселения, а именно ордера.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку проживает в спорном жилом помещении с рождения, исправно несёт бремя содержания жилого помещения, его право на проживание и законность вселения на протяжении длительного времени ответчиком не оспаривалось.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика КИО администрации ЗАТО г. Североморск, извещенный о времени и месту судебного заседания, в суд представителя не направил, в представленном отзыве указал, что отказ в заключении договора социального найма обусловлен отсутствием документов, связанных с предоставлением ФИО1. жилого помещения. Отказывая истцу в заключении договора социального найма, Комитет руководствовался положениями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилого помещения, согласование проживания в жилом помещении по договору социального найма гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам)», утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 19.04.2024 №734, который предусматривает обязанность нанимателя предоставить доказательства предоставления жилого помещения по договору социального найма. Указал, что в случае установления судом юридически значимых обстоятельств по делу, подтвержденных соответствующими доказательствами, бесспорно свидетельствующими о законности предоставления истцу жилого помещения, Комитет не возражает против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности по заключению договора социального найма.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, жилое помещение, расположенное в ***, является собственностью муниципального образования ЗАТО г. Североморск на основании Постановления ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991, Решения малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области № 23 от 25.03.1992, решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов № 85 от 04.08.1992, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 30.09.2025 № 9658.

Из копии поквартирной карточки следует, что вышеуказанное жилое помещение на основании обменного ордера № 420 от 23.12.1991 предоставлено ФИО1., вместе с ней вселены в квартиру супруг ФИО2. (снят с регистрации 21.06.2011 – ***), дочь ФИО3, *** г.р., в *** - сын ФИО4

Согласно справке формы № 9 от 02.10.2025 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, предоставлено по договору социального найма жилого помещения № 374 от 20.03.2002 ФИО1., в период с 09.12.1994 по настоящее время в квартире зарегистрирован ФИО4 (истец по делу), также с 10.01.1992 были зарегистрированы ФИО5 и ФИО1., сняты с регистрационного учета в связи со смертью 27.12.2017 и *** (соответственно).

Из копии свидетельства о смерти ***, выданного *** следует, что наниматель ФИО1., *** г.р., приходящаяся матерью ФИО4 (свидетельство о рождении ***, выдано ***), умерла ***.

В июле 2025 года истец обратился к ответчику с письменным заявлением о заключении договора найма на занимаемое жилое помещение, однако 19.08.2025 получил отказ в признании его нанимателем по основанию отсутствия в архивах ордера в отношении спорного жилого помещения.

Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами п. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На момент вселения ФИО4 в качестве члена семьи ФИО1. в спорное жилое помещение в 1994 году жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии с абз. 3 ст. 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно ст. 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Статей 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства.

В соответствии со ст. 24 Основ жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, в домах ведомственного жилищного фонда – по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, – по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 25 Основ было установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливалась законодательством союзных республик.

Аналогичные положения содержались в Жилищном кодексе РСФРС, утвержденном ВС РСФСР 24.06.1983 и действовавшем до 01.03.2005, статьями 42, 47 которого предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что на момент вселения истца в спорное жилое помещение единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

Как ранее указывалось и установлено судом, ФИО1. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***, на основании обменного ордера № 420 от 23.12.1991, в соответствии с которым в жилое помещены вселены в качестве членов семьи нанимателя ФИО2. (бывший супруг), ФИО3 (дочь) и ФИО4 (сын).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истца по месту жительства в спорной квартире) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Частью 1 ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 69, ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из части 2 ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 24 Постановления Пленума «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 № 14, согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных положений жилищного законодательства суд приходит к выводу, что изложенные в исковом заявлении обстоятельства распределения спорного жилого помещения соответствуют действительности и требованиям действующего на тот момент законодательства.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что с момента вселения в жилое помещение в 1994 году истец проживает в нем более 30 лет, исполняя все обязанности с момента смерти матери (января 2025 года), вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных услуг, предпринимает меры к сохранности имущества, доказательств обратного суду не представлено.

При этом неисполнение органами местного самоуправления своей обязанности по заключению договора социального найма при передаче спорной квартиры в муниципальную собственность не ставит под сомнение жилищные права истца.

Кроме того, суд принимает во внимание, что справка формы №9 относительно спорного жилого помещения имеет отметку о заключении договора социального найма жилого помещения № 374 от 20.03.2002 с ФИО1.

Доводы стороны ответчика об отсутствии документов, послуживших основанием для предоставления жилого помещения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку истцом представлено достаточно доказательств законного вселения его в спорное жилое помещение в составе семьи матери ФИО1. Достоверно установить, какая уполномоченная организация в 1992 году предоставляла ФИО1. (матери истца) жилое помещение, не представилось возможным, выдача правоустанавливающих документов, их учет и хранение не относятся к компетенции самого истца, законность нахождения ФИО4 в спорном жилом помещении и его права как нанимателя квартиры в отсутствие документов, послуживших основанием для предоставления жилья, ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего периода проживания истца, сомнению не подвергались.

При этом стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств незаконного вселения истца в спорное жилое помещение, а также наличия иных оснований, препятствующих для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения на спорное жилое помещение.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 4.1.41 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 20.06.2023 № 343, полномочиями по заключению от имени муниципального образования договоров социального найма, договоров коммерческого найма и договоров найма специализированного жилого помещения с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом, наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск.

На основании вышеизложенного суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагая на ответчика – КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность по заключению договора социального жилого помещения в отношении квартиры № ***, расположенной в доме № ***.

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 – удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения – ***

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Курчак