Дело № 12-345/2023 (УИД 58RS0008-01-2023-003308-53)
РЕШЕНИЕ
7 декабря 2023 г. г.Пенза
Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Федулаева Н.К., рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 12 сентября 2023 г. № АК22000944 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,
установил:
Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 12 сентября 2023 г. № АК22000944 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ООО «Горводоканал» обратилось в суд с жалобой, указав, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований части 3 статьи 26.2, части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ. Для разрешения вопроса о соблюдении должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, вышеуказанных требований законодательства существенное значение имеют условия проведения контрольных мероприятий (во взаимодействии с контролируемым лицом или без такового), а также соблюдение требований к порядку согласования с органами прокуратуры проведения внепланового контрольного мероприятия. Таким образом, начальник отдела АТИ Управления ЖКХ г.Пензы и главный специалист отдела АТИ Управления ЖКХ г.Пензы по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства г.Пензы, фактически провели выездную проверку, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришли к выводу о наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, решение контрольного органа, подписанное уполномоченным лицом контрольного органа о проведении проверки отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой города Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся. Таким образом, указанное внеплановое контрольное мероприятие в виде выездной проверки специалистами УЖКХ г.Пензы проведено в нарушение требований Федерального закона № 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы, не согласовано с органами прокуратуры, проведено без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа, вопреки требованиям частей 3, 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении по результатам незаконно проведенной выездной проверки.
Кроме того, доказательств, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя ООО «Горводоканал» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат. Извещение от 20 июля 2023 г. №4832/5 таким доказательством признано быть не может. Данное извещение о явке в УЖКХ г.Пензы на 21 июля 2023 г. на 16 час. 00 мин. согласно материалам дела направлено на адрес электронной почты: vodokanal- pnz@gvkpenza.ru 20 июля 2023 года в 17 часов 35 минут, (при том, что рабочий график предприятия установлен с 08 час.00 мин. до 17 час. 00 мин.). Вместе с тем данный адрес электронной почты не указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Горводоканал, а, следовательно, не позволяет отождествить его с единственным верным источником направления юридически значимых сообщений. Иных доказательств извещения в соответствии с нормами части 3 статьи 25.15 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении на 21 июля 2023 года материалы дела не содержат. Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имении ООО «Горводоканал» является - ООО «РКС-Холдинг». Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, подтверждающих направление данного извещения и его вручение по адресу данного лица, и указанному административным органом в качестве одного из получателей в преамбуле письма от 20 июля 2023 г. исх.№4832/5. Данных о том, что предпринимались меры по извещению ООО «Горводоканал» иными способами с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», материалы дела не содержат.
Более того, примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. Земляные работы производились в целях аварийного ремонта сетей. Внутриквартальный участок в районе ул.Крымской,37 в г.Пензе не относится к категории магистральных дорог, соответственно, не имеет повышенной транспортной нагрузки. Также просит учесть, что на дату вынесения административной комиссией постановления о привлечении к административной ответственности благоустройство территории было полностью восстановлено 14 августа 2023 г. подрядной организацией.
Просит постановление от 12 сентября 2023 г. № АК22000944 отменить, производство по делу прекратить; в случае отказа в удовлетворении жалобы в части отмены постановления просит снизить размер административного штрафа в размере менее минимального размера.
Представитель ООО «Горводоканал» для рассмотрения жалобы не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы ФИО1, действующий на основании доверенности от 30 августа 2023 г., при рассмотрении жалобы ООО «Горводоканал» просил постановление от 12 сентября 2023 г. № АК22000944 оставить без изведения, жалобу ООО «Горводоканал» - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы, изучив представленные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.2 (части 1 и 2) КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» указанные требования закона выполнены в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего дела, ООО «Горводоканал» направило заявку № 155 в Управление ЖКХ г.Пензы о разрешении проведения земляных работ по аварийному ремонту водопровода по адресу: <...>, со сроком осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, в период с 6 по 19 июля 2023 г.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ООО «Горводоканал» было выдано разрешение № 155 на осуществление земляных работ на участке по ул.Крымская, д.37 в г.Пензе в период с 6 по 19 июля 2023 г.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 21 июля 2023 г. № 23-117, составленного начальником Управления ЖКХ г.Пензы У 20 июля 2023 в 10 час. 20 мин. в г.Пензе по адресу: ул.Крымская, д.37, выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 155, а именно по 19 июля 2023 г. и по настоящее время.
Данное обстоятельство подтверждается актом обследования места осуществления земляных работ от 20 июля 2023 и фототаблицей.
112 сентября 2023 г. административной комиссией Железнодорожного района г.Пензы принято оспариваемое постановление со ссылкой на совершение нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Вина ООО «Горводоканал» в совершении вышеназванного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: <...> от 20 июля 2023 г., фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2023 г. № 23-117, в котором указаны обстоятельства, отраженные в обжалуемом постановлении административной комиссии.
В соответствии с пунктом 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» (в редакции Решений Пензенской городской Думы от 26 августа 2022 г. № 689-39/7) заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.
Таким образом, в действиях ООО «Горводоканал» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Доводы в жалобе об отсутствии доказательств вины ООО «Горводоканал» являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.
Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.
Каких-либо обстоятельств, повлиявших бы на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ООО «Горводоканал» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вопреки доводам жалобы, данное нарушение не является малозначительным, поскольку содеянное, с учетом признаков объективной стороны правонарушения, площади вскрытой поверхности внутриквартальной дороги, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, в связи с тем, что оно создавало опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, которые могли получить увечья при перемещении по данному участку дороги, повредить свое имущество. Назначение дороги – внутриквартальная, также не может указывать на малозначительность данного нарушения.
То обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела комиссией асфальтобетонное покрытие было восстановлено, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, а лишь указывает на устранение допущенного обществом нарушения, что может быть учтено как смягчающее обстоятельство при рассмотрении настоящего дела.
Доводы жалобы о том, что административной комиссией нарушен порядок привлечения к административной ответственности в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы и Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», считаю не состоятельными, поскольку в отношении общества контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, а был лишь осуществлен контроль за исполнением разрешения на осуществление земляных работ.
Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном ООО «Горводоканал» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделаны административной комиссией на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Довод о том, что ООО «Горводоканал» был несвоевременно извещен о времени им месте составления протокола об административном правонарушении является несостоятельным, поскольку извещение в адрес заявителя направлено административным органом по электронной почте и получено им до составления протокола об административном правонарушении.
Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.
Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи и является минимальным.
Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сомнений не вызывает. Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 12 сентября 2023 г. № АК22000944 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток.
Судья Н.К. Федулаева