Дело №
УИД 73RS0021-01-2025-000282-48
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ульяновская область,
г. Сенгилей 15 июля 2025г.
Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении:
Муниципального учреждения администрации муниципального образования <данные изъяты>» Ульяновской области, №., находящегося по адресу: <адрес> ранее к административной ответственности привлекавшегося,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение администрация муниципального образования <данные изъяты> Ульяновской области (далее по тексту также администрация МО «<данные изъяты> находящееся по адресу: <адрес> являясь должником по исполнительному производству № не исполнило содержащиеся в исполнительном документе, выданным <данные изъяты> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не ликвидировала несанкционированные свалки на земельном участке, расположенном в <адрес> в срок до 30.04.2025г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 03.03.2025г., после вынесения постановления о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России * отношении администрации МО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15. КоАП РФ.
В судебное заседание представитель администрации МО «<данные изъяты>» и судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России * не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащем образом.
В ранее состоявшемся судебном заседании защитник администрации МО «<данные изъяты>», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, * по доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала. Как следует из письменных возражений и пояснений в судебном заседании защитника, денежные средства на ликвидацию свалок в бюджете отсутствуют, в связи с чем они до настоящего времени не ликвидированы. Администрация МО «<данные изъяты>» неоднократно обращалась в совет депутатов с вопросом о выделении средств на ликвидацию свалок, однако все прошения были отклонены ввиду отсутствия денежных средств. В настоящее время разработана муниципальная программа по ликвидации несанкционированных свалок, по которой свалки в <адрес> будут ликвидированы в 2025 году. Поскольку администрацией МО «<данные изъяты>» приняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, попросила производство по делу прекратить либо снизить штраф ниже низшего предела до 50000 рублей.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № на администрацию МО «<данные изъяты>» возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок: на земельном участке, расположенном в <адрес>. (л.д. 28-31).
На основании исполнительного листа №, выданного 29.06.2020г., судебным приставом-исполнителем ОСП по <данные изъяты> 01.04.2021г. возбуждено исполнительное производство № (впоследствии №) по исполнению решения от 21.05.2020г. о ликвидации несанкционированных свалок в <адрес>. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 9-10).
В связи с тем, что исполнительный документ администрацией МО «<данные изъяты>» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.06.2021г. с должника взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок исполнения решения до 16.08.2021г. (л.д. 11).
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем страшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 18.11.2024г. администрация МО «<данные изъяты>» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 09.12.2024г., штраф по постановлению не оплачен (л.д. 17-18).
Согласно акту совершения исполнительных действий от 03.03.2025г. требование судебного пристава об исполнении судебного решения от 21.05.2020г., администрация МО «<данные изъяты>» не выполнила и решение суда не исполнено (л.д. 12).
03.03.2025г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 30.04.2025г. Данное постановление получено администрацией МО «<данные изъяты> посредствам Единого портала государственных и муниципальных услуг 06.03.2025г. (л.д. 13-14).
В соответствие с актом совершения исполнительных действий от 05.05.2025г. требование судебного пристава об исполнении судебного решения от 21.05.2020г., администрация МО «<данные изъяты>» не выполнила и решение суда не исполнено (л.д. 15).
При изложенных выше обстоятельствах, а также с учётом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учётом невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области до 30.04.2025г., после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 18.11.2024г. судебным приставом на администрацию МО «<данные изъяты>» правомерно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Свидетель *, <данные изъяты> администрации МО «<данные изъяты>», в ранее состоявшемся судебном заседании показала, что свалки в <адрес> в настоящее время не ликвидированы, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. В 2025 году проведена работа по изысканию денежных средств и по муниципальной программе ликвидация свалок <адрес> планируется в сентябре 2025 года.
Вина администрации МО «<адрес>» в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.06.2025г., копиями исполнительного листа № от 29.06.2020г., постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.04.2021г., постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.06.2021г., постановления № о назначении административного наказания от 18.11.2024г., актов о совершении исполнительных действий от 03.03.2025г. и 05.05.2025г., постановления о назначении нового срока исполнения от 03.03.2025г., показаниями свидетеля * и другими представленными в материалы дела доказательствами.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, в нем указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, подробно описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом, процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены. Права администрации МО «<данные изъяты>» при привлечении к административной ответственности соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается. В установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.06.2025г. посредствам Единого портала государственных и муниципальных услуг 28.05.2025г., при этом согласно скриншота исходящего документа Государственной электронной почтовой системы извещение о составлении протокола доставлено администрации МО «<данные изъяты>» и прочтено 29.05.2025г., копия протокола вручена правонарушителю.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией МО «<данные изъяты>» возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы защитника об отсутствии необходимых финансовых средств не принимаются как несостоятельные. К исполнению решения суда должник фактически не приступил с 2020 года. Отсутствие денежных средств не освобождает администрацию МО «<данные изъяты>» от обязанности исполнить решение суда, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.
Изложенное свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения, в материалах дела отсутствуют. По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от 21.05.2020г. противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки. Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.
Действия администрации МО «<данные изъяты>» квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность учитываю признание фактических обстоятельств защитником юридического лица, принятие мер по исполнению решения суда (принятие муниципальной программы).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом изложенного и обстоятельств дела, считаю необходимым назначить администрации МО «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом имущественного и финансового положения юридического лица, наличия у него недостатка средств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, следует признать, что назначение администрации МО «<данные изъяты>» административного наказания в виде штрафа в сумме 1000000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного администрацией МО «<данные изъяты>» административного правонарушения, его материальному положению, характеру его деятельности, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 500000 рублей.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по №, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.И. Шестаева