Постановление по делу № 5-507/2025 от 23.10.2025 | Успенский районный суд (Краснодарский край)

К делу №5-507/2025

УИД 23RS0056-01-2025-001425-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Успенское 23 октября 2025 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Пушкарский М.Н., с участием ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйстваКороха Сергея Сергеевича,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>,паспорт <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: 352450, <адрес>, сведений о наличии особого правового статуса не представлено, ранее привлекавшегося 14.09.2025 к административной ответственности поч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ к административному штрафу 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО3 совершилнарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 00 часов 00 минут 15.04.2025 по адресу: 352450, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечив размещение информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные пунктом 4.3.9.1 соглашений от 24.03.2025 № № 201-823-2025-03656000-126, № 201-823-2025-03656000-128 и 201-823-2025-03656000-129, заключенных в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий, (информация о закупке товаров, работ, услугразмещена с нарушением срока), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушенииКарелина Т.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, поддержала, просила назначить наказание на усмотрение суда.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО3,на рассмотрение административного материала не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.2025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В государственной программе Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (далее – Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие 1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)» в рамках ведомственного проекта «Развитие сетей газоснабжения в муниципальных образованиях Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (в редакции проверяемого периода), (далее - Правила № 1129) утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (приложение №1 к Госпрограмме, далее - Порядок предоставления субсидий).

В силу пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий условием предоставления является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, в которое главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета из Краснодарского края вправе включить дополнительные к установленным пунктом 7 Правил № 1129 положения.

Таким образом, положения, предусмотренные в соглашении о предоставлении субсидии, являются условиями ее предоставления.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Успенский муниципальныйрайонКраснодарского края (далее - Администрация) заключено 3 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образованияКраснодарского края.

Таким образом,администрация муниципального образования Успенский муниципальный район является получателем средств бюджета Краснодарского края на организацию газоснабжения.

Пунктом 4.3.9.1 соглашений предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

По соглашению от 24.03.2025 № 201-823-2025 03656000-126 с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 11 332 200 (одиннадцать миллионов триста тридцать две тысячи двести) рублей 00 копеек на реализацию объекта «Распределительные газопроводы низкого давления в х. Воронежском по улицам: Карла Макса, Ленина, Садовая, Мира» последний день срока размещения информации о закупке 14.04.2025.

Информация о закупке размещена только 24.04.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.04.2025 № 0818500000825002946, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 8 рабочих дня срока, установленного условиями предоставления субсидии.

По соглашению от 24.03.2025 № 201-823-2025-03656000-128 с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 24 221 700 (двадцать четыре миллиона двести двадцать одна тысяча семьсот) рублей 00 копеек на реализацию объекта «Газоснабжение х. Западный Успенского района Краснодарского края» последний день срока размещения информации о закупке 14.04.2025.

Информация о закупке размещена только 23.04.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от23.04.2025№ 0818500000825002898,скриншотом с сайта единойинформационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 7 рабочих дней срока, установленного условиями предоставления субсидии.

По соглашению от 24.03.2025 № 201-823-2025-03656000-129 с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 21 190 600 (двадцать один миллион сто девяносто тысяч шестьсот) рублей 00 копеек на реализацию объекта «Распределительный газопровод низкого давления в х. Украинском Успенского района по улицам: ул. Молодежная, ул. Западная, ул. Украинская, ул. Восточная» последний день срока размещения информации о закупке 14.04.2025.

Информация о закупке размещена только 24.04.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от24.04.2025 №0818500000825002928, скриншотом с сайта единойинформационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 8 рабочих дней срока, установленного условиями предоставления субсидии.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, установленную пунктом 4.3.9.1 соглашений, и нарушила условия предоставления межбюджетных трансферов в соответствии с заключенными соглашениями.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовыморганом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно – распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением Администрации от 22.02.2024 № 44-рл «О назначении ФИО3» ФИО3 назначен на высшую должность муниципальной службы заместитель главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - заместитель главы) с 23.02.2024.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной главой муниципального образования Успенский район ФИО1 22.02.2024, с которой ФИО3 ознакомлен 22.02.2024, заместитель главы непосредственно курирует и контролирует работу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и единого заказчика администрации муниципального образования Успенский район (пункт 27 раздела 2 должностной инструкции), на который согласно пункту 6.1.1 соглашений Администрацией возложены функции по осуществлению взаимодействия с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно -коммунального хозяйства Краснодарского края, исполнению (координации исполнения) соглашений и представлению отчетности.

В соответствии с пунктами 1, 10, 13, 16, 17 раздела 2 должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Успенский район ФИО3 возлагаются следующие обязанности:

точное и в срок выполнение поручений своего руководителя;

отвечает за организацию работы в строительной индустрии, энергетическом комплексе, определение пути устойчивого функционирования и эффективного развития предприятий в перечисленных отраслях;

обеспечивает реализацию мероприятий в рамках государственных программ Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и «Развитие топливно-энергетического комплекса»;

обеспечивает подготовку проектов распорядительных документов по вопросам в пределах своей компетенции;

обеспечивает организацию выполнения распорядительных документов вышестоящих органов власти и управления, поступающих в администрацию муниципального образования, распоряжений и постановлений главы муниципального образования в рамках должностных обязанностей и в установленные сроки.

Согласно разделу 5 должностной инструкции заместитель главы несет ответственность за своевременное и качественное выполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством, соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины, соблюдение сроков исполнения и порядка работы со служебной документацией, а также за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей.

В соответствии с разделом 6 должностной инструкции заместитель главы вправе самостоятельно принимать управленческие решения по вопросам детализации задач и пути их решения.

Распоряжением администрации муниципального образования Успенский район от 24.03.2025 № 70-р заместитель главы ФИО3 назначен ответственным за реализацию соглашений от 24.03.2025 № 201-823-2025-03656000-126 и № 201-823-2025-03656000-128, № 201-823-2025-03656000-129.

Распоряжением Администрации от 07.07.2025 № 44-рд, изданным на основании распоряжения Администрации от 02.07.2025 № 132-р «О проведении служебного расследования» по факту несоблюдения соглашений от 24.03.2025 № 201-823-2025-03656000-126, 201-823-2025-03656000-128, 201-823-2025-03656000-129, заместителю главы ФИО3 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В действиях должностного лица – заместителя главы администрации ФИО3 содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Судья считает правильной квалификацию действий ФИО3, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностныхлиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 № 91-АД23-5-КЗ.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению, и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу:

копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 26.06.2025 № 51-р;

копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за первое полугодие 2025 года от 07.08.2025;

копиейсоглашенияо предоставлениисубсидииизбюджетаКраснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 24.03.2025 № 201-823-2025-03656000-126;

копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.04.2025 № 0818500000825002946;

копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 23.04.2025 № 0818500000825002898;

копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.04.2025 № 0818500000825002928;

копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке по соглашению от 20.03.2025 № 201-823-2025-03656000-126;

копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке по соглашению от 20.03.2025 № 201-823-2025-03656000-128;

копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке по соглашению от 20.03.2025 № 201-823-2025-03656000-129;

копией распоряжения о назначении ФИО3; копией распоряжения о проведении служебного расследования; копией распоряжения о вынесении дисциплинарного взыскания С.С. Корох;

копией должностной инструкции ФИО3; копией табеля учета рабочего времени за апрель 2025 года; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении;

иными материалами.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственностьсудья не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0209880446642290000000005.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Одновременно будет направлена информация в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Пушкарский