Дело № 2а-3803/2023

66RS0001-01-2023-001967-76

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Сытиной А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика <ФИО>8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, просит признать незаконным бездействие по неустановлению зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1878 году жил писатель <ФИО>7. Дом начальника рудника», расположенного по адресу: Свердловская область, город <ФИО>3, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что <ФИО>2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:56:0109010:152, расположенного по адресу: город <ФИО>3, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом от Управления архитектуры и градостроительства администрации города <ФИО>3 получено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на данном земельном участке, поскольку земельный участок административного истца находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1878 году жил писатель <ФИО>7. Дом начальника рудника», расположенного по адресу: Свердловская область, город <ФИО>3, <адрес>. Административный истец полагает, что бездействие Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области по неустановлению зон охраны объекта культурного наследия нарушает ее права.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города <ФИО>3.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города <ФИО>3 И.Б.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области <ФИО>8 возражал против заявленных требований, указал на отсутствие нарушения прав <ФИО>2, поскольку принадлежащий ей земельный участок не находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия, о чем административному истцу направлено уведомление. Также указал на отсутствие бездействия со стороны Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в части неустановления защитной зоны объекта культурного наследия, поскольку частью 15 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен срок установления защитной зоны объектов культурного наследия не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец <ФИО>2, заинтересованные лица Управление архитектуры и градостроительства администрации города <ФИО>3, начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города <ФИО>3 И.Б. в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены судебной повесткой ДД.ММ.ГГГГ, электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя административного ответчика <ФИО>8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1878 году жил писатель <ФИО>7. Дом начальника рудника», расположенный по адресу: Свердловская область, город <ФИО>3, <адрес>, принят на государственную охрану на основании решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ кода № «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» (строка 64 Списка, прилагаемого к данному решению), а также решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» (строка 109 Списка, прилагаемого к данному решению) и зарегистрирован в реестре под номером № на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1878 году жил писатель <ФИО>7. Дом начальника рудника», 1878 год, XIX век (Свердловская область) (далее по тексту объект культурного наследия регионального значения) в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правоотношения по установлению зон объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту постановление Правительства Российской Федерации №), постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждения Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее по тексту постановление Правительства Свердловской области №-ПП), Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области (далее по тексту Закон Свердловской области №-ОЗ),

В силу положений части 2 пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации №, части 2 пункта 2 статьи 20 Закона Свердловской области №-ОЗ, абзаца 4 подпункта 7 пункта 18 постановления Правительства Свердловской области №-ПП Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области принимает решения об установлении, изменении и прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, и утверждает требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Вместе с тем, согласно пункту 15 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены защитные зоны объектов культурного наследия, должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные статьей 56.4 настоящего Федерального закона требования и ограничения.

Согласно статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ начала действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В связи с чем, защитные зоны для всех объектов культурного наследия, за исключением указанных в части 2 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку объект культурного наследия регионального значения включен в реестр ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, требования части 5 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ об установлении зон охраны объектов культурного наследия с рок не более чем за два года со дня включения реестр таких объектов не применяется к объектам культурного наследия, включенным в реестр в силу пункта 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ, для таких объектов зоны охраны должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области по неустановлению зон охраны объекта культурного наследия регионального значения.

Кроме того, суд также приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым бездействием административного ответчика, поскольку как следует из представленных материалов дела земельный участок, принадлежащий <ФИО>2 не находится в границах защитных зон объекта культурного наследия, что подтверждается приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графического описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных в городе <ФИО>3, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости и режимов использования земель в границах данных защитных зон», а также проектом приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области «Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1878 году жил писатель <ФИО>7. Дом начальника рудника», расположенного по адресу: Свердловская область, город <ФИО>3, <адрес>, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и режима использования земель в границах данной защитной зоны», направленным ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию в Главное управление Министерства юстиции Свердловской области.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных <ФИО>2 требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления <ФИО>2 о признании незаконным бездействия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области по неустановлению зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1878 году жил писатель <ФИО>7. Дом начальника рудника», расположенного по адресу: Свердловская область, город <ФИО>3, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер