Решение по делу № 2А-500/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело №2а-500/2023

УИД: 23RS0052-01-2023-000481-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 05 апреля 2023 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Юрченко Ю.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения путем организации тротуаров на улицах города.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по результатам проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Так, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району проведена проверка улично-дорожной сети города Тихорецка, в результате которой установлено, что при наличии жилой застройки в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-07, отсутствуют тротуары: по <адрес>; <адрес> тротуар отсутствует, на <адрес> тротуар фрагментарно отсутствует либо находится в неудовлетворительном состоянии (разрушен, поросли травы и т.д.); дорога от <адрес>; улица ПМС-24; <адрес> (по четной стороне) от <адрес>, от <адрес> бульвар (фрагментарно отсутствует либо находится в неудовлетворительном состоянии (разрушен, поросли травы и т.д.); на перекрестке улиц <адрес> вблизи МБОУ СОШ №; <адрес> от МБОУ СОШ № до <адрес> (по нечетной стороне улицы); по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> по четной стороне улицы от МБОУ СОШ № (начальная) до <адрес>; по <адрес> по четной стороне, от <адрес>; по <адрес>; по <адрес> по четной стороне нет тротуара; по <адрес> по нечетной стороне улицы; по <адрес>; по <адрес> (по четной стороне улицы).

Административный истец указывает, что при попустительстве должностных лиц администрации Тихорецкого городского поселения нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В результате бездействия администрации нарушается предусмотренное пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам.

По указанным основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и обязать устранить нарушения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Веселова Ж.Ю. требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. От главы администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Представитель заинтересованного лица – Отдела МВД России по Тихорецкому району в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был надлежаще извещен.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе проведения Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, прокурором инициирован иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-Ш категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не мене 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33150. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.2.7 Правил благоустройства Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденных решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 20.08.2020 № 226 (далее - Правила), организацию содержания и уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, скверами, иными объектами, осуществляет администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района за счет средств местного бюджета, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что вышеуказанные требования в сфере безопасности дорожного движения администрацией не выполнены, при наличии жилой застройки на улицах города тротуары не обустроены, передвижение пешеходов осуществляется по обочине. Отсутствие тротуаров нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указанные в административном иске нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району о недостатках в обустройстве и содержании дорог местного значения поселений Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Учитывая, что факт ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по обеспечению требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, неисполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети городского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в части не обеспечения безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить нарушения путем организации тротуаров в городе Тихорецке:

по улице Столбовая;

по <адрес>;

по <адрес> (по четной стороне) от <адрес> бульвар;

на перекрестке улиц Коммунаров- Столбовая - Ильича вблизи МБОУ СОШ №;

по <адрес> от МБОУ СОШ № до <адрес> (по нечетной стороне улицы);

по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

по <адрес> по четной стороне улицы от МБОУ СОШ № (начальная) до <адрес>;

по <адрес>;

по <адрес>;

по <адрес> по четной стороне;

по <адрес> (по нечетной стороне улицы);

по <адрес>;

по <адрес> (по четной стороне улицы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова