Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Георгиевск 06 февраля 2023 года
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
судьи Алексеевой О.О.,
при секретаре судебного заседания Ли О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, административное дело по административному исковому заявлению ПАО Сбербанк к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>ному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 о признании незаконным бездействий судебного пристава - исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ПАО «Сбербанк» (далее – Банк) обратился в суд с административным иском, в последствии уточненным, к УФССП по <адрес>, ГРОСП по <адрес>, начальнику ГРОСП УФССП по <адрес> ФИО1, СПИ ГРОСП по <адрес> ФИО2 о признании бездействий судебного пристава – исполнителя, выразившиеся в отсутствии действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, а именно залоговое имущество расположенное по адресу: <адрес>, не направлено на торги.
В обоснование административного иска указано, что в Георгиевском РОСП УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП о взыскании задолженности с ФИО5 в пользу Банка. Банк обратился в Георгиевский РОСП УФССП России по <адрес> с требованием об аресте и передаче залогового имущества на торги в рамках данного исполнительного производства, согласно почтового отслеживание первоначальное требование взыскателя получено Георгиевским РОСП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, повторное требование было вручено ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на указанное требование Банка Георгиевским РОСП УФССП России по <адрес> не представлен, необходимых действий не совершено. Такое бездействие нарушает права и законные интересы банка, а именно: не наложение ареста на залоговое имущество и обращение взыскания на залоговое имущество, противоречат ч. 4,5 ст. 80, ст. 118 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушают права и законные интересы взыскателя, что подтверждается ответом на обращение, полученное Банком ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ПАО «Сбербанк» в судебное заседание представителя не направил, о дате, месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении административного иска по существу в их отсутствие.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 не явился, о дате, месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении иска без его участия, в материалы дела представлены возражения, из которых следует, что весь комплекс мероприятий в соответствии с законом СПИ выполнены, в настоящее время должностным лицом принимаются дальнейшие меры, направленные на фактическое исполнение решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. Причина неявки лиц, участвующих в деле, не известна, доказательства уважительности неявки суду не представлено.
Учитывая изложенное, положения части 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.
При рассмотрении указанной категории споров суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
При этом необходимо учитывать, что ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.
Согласно ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительными причинам) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Из исследованных материалов дела следует, что административный истец обратился с иском в установленный действующим законодательством срок.
В соответствии с положениями статьи 64 ФЗ №229 исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях,
16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.
Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества (часть 4 статьи 80 Закона об исполнительном производстве).
В силу части 5 статьи 80 Закона об исполнительном производстве при аресте имущества, исполняемого регистрирующим органом, акт описи и ареста имущества не составляется. К указанному имуществу относится принадлежащие должникам помещение и земельный участок, поскольку они являются объектами недвижимости и права на них подлежат государственной регистрации.
Положения названного Закона не обязывают судебного пристава-исполнителя извещать стороны исполнительного производства о каждом совершенном или планируемом исполнительном действии. Вместе с тем названным Законом установлены случаи, когда такое извещение, а также направление постановлений, касающихся совершаемых исполнительных действий или при меняемых мер принудительного исполнения, являются обязательными.
Так, копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества незамедлительно (часть 7 статьи 80 Закона об исполнительном производстве).
Копии постановления о передаче имущества должника на реализацию направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем их вынесения (части 6, 15 статьи 87 Закона об исполнительном производстве).
Как следует из материалов исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнительного производства, с целью установления имущественного положения, в соответствии с нормами ФЗ № судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы, а также в кредитные организации и в банки.
Указанное исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем ФИО2
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику по адресу указанному в исполнительном документе, а также в адрес взыскателя.
ДД.ММ.ГГГГ указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство с присвоением регистрационного номера 101114/22/26010-СВ.
ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника, а также в кредитные учреждения с целью установления счетов и вкладов открытых на имя должника.
ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о временном ограничении выезда должников за пределы территории РФ.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием информации о получении должниками копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, вынесено постановление о принудительном приводе должников с целью вручения процессуальных документов.
Согласно рапорта судебного пристава по ОУПДС установлено, что исполнить постановления о принудительном приводе должников ФИО6 и ФИО5 Не представилось возможным по причине отсутствия указанных лиц по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества принадлежащего должникам на праве собственности.
В связи с отсутствием информации о месте нахождения (регистрации, временного пребывания) направлен запрос в ГУ МВД по СК о предоставлении информации о регистрации (временном пребывании) должников.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с. уходов в отпуск судебного пристава-исполнителя дынные исполнительные производства переданы для дальнейшего исполнения заместителю начальника Георгиевского РОСП - ФИО3.
ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом из отпуска судебного пристава-исполнителя ФИО2 указанные исполнительные производства возвращены ему для дальнейшего исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ согласно ответа на запрос в ГУ МВД России по СК установлено, что должники зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на основании полученной информации в Шпаковский РОСП ГУФССП России по <адрес> направлено постановление о совершении отдельных исполнительных действий в рамках исполнительных производств, а именно: осуществить выход по месту регистрации (фактического проживания) должников, вручить копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также вручить копию постановления о наложении ареста на залоговое имущество (квартира расположенная по адресу: <адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ в Георгиевский РОСП поступило уведомление из Шпаковского РОСП ГУ ФССП России по <адрес>, что исполнить постановление судебного пристава-исполнителя Георгиевского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным по причине отсутствия должников по указанному адресу на момент совершения выхода.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Шпаковского РОСП ГУФССП России по <адрес> повторно направлено постановление о совершении отдельных исполнительных действий в рамках исполнительных производств, а именно: осуществить выход по месту регистрации (фактического проживания) должников, вручить копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также вручить копию постановления о наложении ареста на залоговое имущество (квартира расположенная по адресу: <адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ в Георгиевский РОСП поступило уведомление из Шпаковского РОСП ГУФССП России по <адрес>, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, должникам вручены копии постановлений о возбуждении исполнительных производств.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием информации о получении должниками копий постановлений о возбуждении исполнительных производств в установленном законе порядке, составлен акт описи и ареста залогового имущества на которое согласно решения Георгиевского городского суда необходимо обратить взыскание, а именно жилое помещение по адресу <адрес>, площадь 30,8 кв. м. кадастровый №. Копия постановления о наложении ареста вручена представителю ПАО «Сбербанка» о чем проставлена соответствующая отметка в акте.
Должникам копия акта описи и ареста, а также постановление о наложении ареста от ДД.ММ.ГГГГ направлена должникам посредством почтовой связи по адресу фактического проживания: <адрес>.
В связи с отсутствием уведомления о получении должниками копии постановления о наложении ареста, а также копия акта описи и ареста имущества от ДД.ММ.ГГГГ вынести постановление о передаче арестованного имущества на торги не представляется возможным.
В настоящее время судебным приставом - исполнителем <адрес> отдела судебных приставов приняты все меры, направленные на фактическое исполнение решения суда.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что судебным приставом-исполнителем в установленный срок возбуждено исполнительное производство по заявлению взыскателя, в рамках исполнительного производства проводились все необходимые исполнительные действия в полном объеме, доказательств обратного в материалы дела стороной административного истца не представлено.
В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу закона факт нарушения прав и законных интересов должен доказывать заявитель, при этом закон возлагает на истца обязанность доказать факт нарушения его прав.
Вместе с тем, стороной административного ответчика представлена совокупность надлежащих доказательств, подтверждающих отсутствие бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя.
Согласно разъяснениям, данным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
По данному делу таких обстоятельств не установлено, отсутствие результата по проводимым исполнительным действиям в виде взыскания всей суммы задолженности в данном случае не связано с неполнотой и недостаточностью действий судебного пристава, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ПАО Сбербанк к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>ному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 о признании бездействий судебного пристава – исполнителя, выразившиеся в отсутствии действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, а именно залоговое имущество расположенное по адресу: <адрес>, не направлено на торги – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.
(мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года)
Судья О.О. Алексеева