Решение по делу № 2А-1143/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать градостроительный план на земельный участок, взыскании судебных расходов.

Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2023 г.

Дело №2а-1143/2023

УИД 83OS0000-01-2023-000018-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 24 ноября 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать градостроительный план на земельный участок, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать градостроительный план на земельный участок, взыскании судебных расходов.

Требования мотивирует тем, что обратился к ответчику с заявлением на предоставление градостроительного плана на земельный участок. Уведомлением от 02.02.2023 №14 ему отказано в выдаче градостроительного плана ввиду отсутствия прав на земельный участок и необходимостью уточнения границ на земельный участок. Полагает отказ незаконным, поскольку является правообладателем земельного участка, границы земельного участка не требуют уточнения.

Просит признать уведомление Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 02.02.2023 №14 незаконным.

Возложить на административного ответчика обязанность выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости. Считает, что договор аренды продолжает свое действие. Кроме того, указывает, что на указанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий ему на праве собственности. Также полагает, что границы земельного участка определены в установленном порядке.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, указав в отзыве и в ранее проведенных судебных заседаниях, что срок действия договора аренды, заключенного с административным истцом истек, указанный договор не пролонгировался и не перезаключался, в связи с чем ответчик не является в настоящий момент правообладателем земельного участка. Нахождение объекта незавершенного строительства не свидетельствует об автоматической пролонгации договора аренды земельного участка. Кроме того, указал, что границы земельного участка в соответствии с действующими нормами права не определены.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ст.227 КАС РФ).

Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального района «Заполярный район» от 16.02.2010 №110п ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 31000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под строительство производственной базы сроком с 01.03.2010 по 28.02.2015.

25 февраля 2010 г. с административным истцом заключен договор аренды указанного земельного участка сроком по 28.02.2015.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 17.06.2016 №946 на основании п.2 ст.39.6, п.8 ст.39.8, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду сроком с 26.10.2015 по 26.10.2018.

17 июня 2016 г. с ним заключен договор аренды земельного участка срок действия, которого установлен с 26.10.2015 по 26.10.2018.

В последующем после истечения срока действия договора аренды указанный договор не пролонгировался и не перезаключался.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № установлено обременение в виде аренды, сроком действия с 26.10.2015 по 26.10.2018.

13 января 2023 г. ФИО1 обратился в Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 02 февраля 2023 №14 ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 25 Административного регламента заявление подано неуполномоченным лицом; границы земельного участка подлежат уточнению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» утвержден приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 13.01.2016 № 2 (Административный регламент).

Согласно подпункту 1 пункта 25 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является подача заявления о предоставлении государственной услуги от имени заявителя не уполномоченным на то лицом, а согласно подпункту 2 пункта 19 Административного регламента для предоставления государственной услуги необходимы следующие документы (сведения), которые находятся в распоряжении Росреестра, в частности: кадастровый паспорт земельного участка (разделы КП1 - КП4); кадастровая выписка о земельном участке (разделы КВ1 - КВ6); кадастровая выписка о здании, сооружении, расположенном на земельном участке (разделы КВ1 - КВ6); выписка (сведения) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок; выписка (сведения) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке.

В случае выявления оснований для отказа, указанных в пункте 25 настоящего Регламента, ответственный исполнитель в течение срока, указанного в пункте 57 настоящего Регламента, подготавливает мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, в виде уведомления об отказе, обеспечивает подписание уведомления руководителем (заместителем руководителя) Департамента (п.58 Административного регламента).

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что руководствуясь сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, содержащими сведения о сроке действия права аренды с 26.10.2015 по 26.10.2018, и об отсутствии зарегистрированного за истцом в настоящее время права собственности или иного вещного права на земельный участок, а также полученным из Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа ответом об отсутствии действующий прав административного истца на земельный участок, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, будучи уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и территориального планирования на территории Ненецкого автономного округа, пришел к правильному выводу о том, что за предоставлением государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» истец обратился, не являясь уполномоченным лицом.

Доводы заявителя в иске и судебном заседании указанного вывода суда не опровергают.

Действия Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа по отказу в предоставлении земельного участка в аренду административным истцом до настоящего момента не оспорены.

Ссылка истца на ст.621 ГК РФ является несостоятельной, поскольку в силу ст.2, ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Поскольку указанные отношения урегулированы в Земельном кодексе Российской Федерации, норма ст.621 ГК РФ, предусматривающая возможность действия договора аренды на неопределенный срок к указанным правоотношениям не применяется.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

С учетом изложенного, оснований для признания договора аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок на тех же условиях не имеется.

При этом суд учитывает, что ранее земельный участок с кадастровым номером № уже был однократно предоставлен Шамили И.А. на праве аренды для завершения строительства на основании пп.10 п.2 ст.39.6, пп.2 п.5. ст.39.6, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, которые определены в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, такие границы считаются не соответствующими требованиям, которые установлены Законом о государственной регистрации недвижимости.

Оспариваемое решение вынесено в установленной форме и подписано уполномоченным на то лицом.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания уведомления незаконным и возложении обязанности на административного ответчика обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

Также, учитывая, что административный истец является проигравшей по делу стороной, на основании ст.111 КАС РФ судебные расходы, понесенные им не подлежат возмещению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать градостроительный план на земельный участок, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин