Постановление по делу № 5-38/2023 от 14.09.2023 - По статье 9.1 КоАП РФ.

Дело № 5-38/2023

УИД 42RS0020-01-2023-001432-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Город Осинники 14 сентября 2023 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Зверькова А.М.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2,

должностного лица государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ООО «Шахта «Осинниковская», местонахождение: Россия, <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ

ООО «Шахта «Осинниковская» совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, 12.09.2023 в 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: В ООО «Шахта «Осинниковская» на участке № 9 не обеспечены безопасные условия труда работников предприятия, а именно во вторую смену 11.09.2023 были допущены превышения допустимых концентраций метана в забое разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 (датчик М102-012) с максимальной концентрацией 81,9% продолжительностью 01 час 36 минут, на слоевом датчике (датчик М103-012) с максимальной концентрацией 2,5% продолжительностью 01 час 35 минут, на исходящей струе разведочного конвейерного штрека 4-1-59 (датчик М106-012) с максимальной концентрацией 22,35% продолжительностью 01 час 26 минут, общая продолжительность превышения ПДК СН4 03 часа 46 минут. Не произведено расследование аварийного загазирования, не разработаны мероприятия по предупреждению подобных загазирований; На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 для установки анкерной крепи в кровлю и бока выработки бурение шпуров производится на длину меньше установленной требованиями технической документации на проведение, а именно длина выступающей части анкеров основного и бортового крепления более 150 мм; На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 допущено ведение работ с нарушением технической документации, а именно имеются не протянутые до нормативных нагрузок гайки анкеров бортового крепления при этом, опорные элементы не имеют полного контакта с поверхностью бортов, нарушено направление установки анкеров бортового крепления, имеются не заполненные пустоты в бортах выработки за решетчатой затяжкой; На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9имеются нарушения параметров проектных сечений, а именно увеличение ширины выработки в результате отслоения горной массы с бортов на всю высоту при этом не произведен перерасчет сталеполимерной анкерной крепи; На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 ленточный конвейер ЗЛТ-1200-КШТ-4 № 12, смонтированный для выдачи горной массы, эксплуатируется при заштыбованных роликах возвратной ветви, концевой секции, датчик КСЛ возвратной ветви в районе концевой секции находится вне зоны срабатывания при этом, в журнале осмотра и ремонта конвейера отсутствуют замечания; На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 не в полном объеме выполняются мероприятия по локализации и предупреждений взрывов угольной пыли, а именно пассивный водяной заслон № 27 не обеспечен расчетным количеством воды. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работников ООО «Шахта «Осинниковская». В действиях ООО «Шахта «Осинниковская» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду пояснил, что 12.09.2023 в 17.00 часов в ходе проведения проверки состояния промышленной безопасности ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 12.09.2023 № 12-09-56. В отношении указанного юридического лица 12.09.2023 был составлен протокол № 12-09-10 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также запрещено осуществлять ведение горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации) с 17 часов 00 минут 12 сентября 2023 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда здоровью. С учетом указанных обстоятельств, выявленных нарушений и сроков их устранения, считает возможным приостановить деятельность по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации) на срок до 20 суток с момента фактического прекращения указанной деятельности. Полагает в течение указанного срока устранение всех выявленных нарушений возможно.

Представитель юридического лица - ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО1 действующая на основании доверенности, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП, и ст.51 Конституции РФ, выявленные нарушения не оспаривала. Пояснила, что ООО «Шахта «Осинниковская» ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Не возражала против назначения наказания связанного с приостановлением деятельности по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации).

Представитель ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО2 не возражал против назначения наказания связанного с приостановлением деятельности по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации). Указывал, что ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Выслушав пояснения представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, представителей ООО «Шахта «Осинниковская», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что 12.09.2023 в 17 часа 00 минут ООО «Шахта «Осинниковская» по адресу: <...>, осуществляло свою деятельность с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 12.09.2023 № 12-09-56, а именно:

В ООО «Шахта «Осинниковская» на участке № 9 не обеспечены безопасные условия труда работников предприятия, а именно во вторую смену 11.09.2023 были допущены превышения допустимых концентраций метана в забое разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 (датчик М102-012) с максимальной концентрацией 81,9% продолжительностью 01 час 36 минут, на слоевом датчике (датчик М103-012) с максимальной концентрацией 2,5% продолжительностью 01 час 35 минут, на исходящей струе разведочного конвейерного штрека 4-1-59 (датчик М106-012) с максимальной концентрацией 22,35% продолжительностью 01 час 26 минут, общая продолжительность превышения ПДК СН4 03 часа 46 минут. Не произведено расследование аварийного загазирования, не разработаны мероприятия по предупреждению подобных загазирований;

На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 для установки анкерной крепи в кровлю и бока выработки бурение шпуров производится на длину меньше установленной требованиями технической документации на проведение, а именно длина выступающей части анкеров основного и бортового крепления более 150 мм;

На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 допущено ведение работ с нарушением технической документации, а именно имеются не протянутые до нормативных нагрузок гайки анкеров бортового крепления при этом, опорные элементы не имеют полного контакта с поверхностью бортов, нарушено направление установки анкеров бортового крепления, имеются не заполненные пустоты в бортах выработки за решетчатой затяжкой;

На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9имеются нарушения параметров проектных сечений, а именно увеличение ширины выработки в результате отслоения горной массы с бортов на всю высоту при этом не произведен перерасчет сталеполимерной анкерной крепи;

На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 ленточный конвейер ЗЛТ-1200-КШТ-4 № 12, смонтированный для выдачи горной массы, эксплуатируется при заштыбованных роликах возвратной ветви, концевой секции, датчик КСЛ возвратной ветви в районе концевой секции находится вне зоны срабатывания при этом, в журнале осмотра и ремонта конвейера отсутствуют замечания;

На участке № 9 в подготовительной выработке разведочного конвейерного штрека 4-1-5-9 не в полном объеме выполняются мероприятия по локализации и предупреждений взрывов угольной пыли, а именно пассивный водяной заслон № 27 не обеспечен расчетным количеством воды.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 17,18,54,158,159,300,305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Письменными доказательствами по делу являются:

- протокол № 12-09-10 от 12.09.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что 12.09.2023 при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта;

- протокол о временном запрете деятельности № 12-09-10 от 12.09.2023, согласно которому запрещено осуществлять ведение горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации) с 17 часов 00 минут 12 сентября 2023 года;

- предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности от 12.09.2023 № 12-09-56;

- протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции, товаров, предметов от 12.09.2023 № 12-09-56;

- лицензия на пользование недрами КЕМ 01735 ТЭ.

Вышеуказанные протоколы подписаны законным представителем юридического лица директором ФИО4, который замечаний не представил.

Нарушения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», указанные в предписании государственным инспектором Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3, имеют место и не оспорены законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность указанных нарушений промышленной безопасности в действиях ООО «Шахта «Осинниковская» указывает на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, указанные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Осинниковская» создают угрозу жизни и здоровью людей, работников предприятия.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривала, указывала, что все работы по устранению выявленных нарушений проводятся.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом ООО «Шахта «Осинниковская» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Суд считает, что вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьей 9.1 частью 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что, поскольку деятельность по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации), осуществляемая с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, представляет угрозу здоровью людей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока административного приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, с учетом класса опасности производственного объекта, и характера допущенных нарушений, учитывая, что доказательств устранения вышеуказанных нарушений в настоящее время не представлено, суд считает целесообразным, назначить административное наказание в виде запрета осуществлять ведение горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации) сроком на 20 суток.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут 12.09.2023 на основании протокола № 12-09-10 от 12.09.2023 о временном запрете деятельности.

Таким образом, суд считает необходимым назначить наказание ООО «Шахта «Осинниковская» в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации) на 20 суток, то есть с 17:00 часов 12.09.2023 до 17.00 часов 02.10.2023.

Руководствуясь ст. 29.10, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации) на 20 (двадцать) суток с момента фактического прекращения указанной деятельности, то есть с 17-00 часов 12.09.2023 до 17-00 часов 02.10.2023.

Постановление в части административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» (<...>, Российской Федерации) подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская», что в случае устранения указанных в ч.1 ст.3.12 КРФобАП обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение десяти дней.

Судья А.М. Зверькова