№

УИД 62RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 28 апреля 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антипововой М.Н., с участием

представителя истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Ни М.А.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил :

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", в котором просит: признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги <данные изъяты> с индикационным номером №, протяженностью 8,4 км, проходящей в Касимовском районе, и обязать административного ответчика в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 указанную автомобильную дорогу, устранив на ней дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <данные изъяты> с индикационным номером №, протяженностью 8,4 км, проходящей в Касимовском районе, а именно: имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия указанной автомобильной дороги свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям, пояснив, что на указанной автомобильной дороге имеются дефекты дорожного покрытия протяженностью 8,4 километра, что является большим участком дороги. Полагал, что для устранения выявленных нарушений административному ответчику будет достаточно не менее 12 месяцев.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; возражений по существу заявленных прокурором требований не представил.

Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; возражений по заявленным требованиям не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу ст.ст.1,4 Закона Рязанской области № 222-ОЗ от 29 декабря 2008 года «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, к полномочиям которого относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно п.3 ст.6 данного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 12 данной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

В силу подп. 4 п. 1 раздела 3 вышеуказанного Положения к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории <адрес>.

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п. 2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями, норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Рязанской области (Приложение №1).

Согласно Перечня в Приложении № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 автомобильная дорога № <данные изъяты>, протяженностью 8,4 км, относится к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Рязанской области

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию дорог межмуниципального значения, расположенных на территории Рязанской области на государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-СТ утвержден и введен в действие Государственный стандарт «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ Р 50597-2017».

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Методы контроля» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5.2.4 п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. ГОСТа.

Таким образом, организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, согласно представленного акта проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании всей автомобильной дороги <данные изъяты> с индикационным номером №, протяженностью 8,4 км, проходящей в Касимовском районе установлено, что в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, на ней имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст). Такое неудовлетворительное состояние дорожного покрытия указанной автомобильной дороги свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что состояние вышеуказанного участка автомобильной дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения, создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Выявленные нарушения недопустимы и должны быть устранены.

В нарушение положений ч.1 ст.62 КАС РФ доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги соответствует требованиям и указанным ГОСТам, административные ответчики не представили.

В соответствии с п.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п.6 ст.3 данного Закона под дорожной деятельностью понимается – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Анализируя данные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ГКУ РО «Дирекции дорого Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений на указанном участке дороге, является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие повреждений дорожного полотна автомобильной дороги <данные изъяты> с индикационным номером №, протяженностью 8,4 км, проходящей в Касимовском районе свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий с их участием, что административный ответчик в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время осуществляет сохранность автомобильных дорог и организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных Касимовским межрайонным прокурором об обязании ГКУ РО «Дирекции дорог Рязанской области» о приведении вышеуказанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиям ГОСТ.

Исходя из того, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2023 года. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском предусмотрено ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выраженное в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги <данные изъяты> с индикационным номером №, протяженностью 8,4 км, проходящей в Касимовском районе, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция дорог Рязанской области» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу <данные изъяты> с индикационным номером №, протяженностью 8,4 км, проходящей в Касимовском районе, устранив на ней дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно.

Установить предельный срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года.

Судья: