Решение по делу № 2-141/2023 от 14.06.2023 - об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, переводе с одного вида страховой пенсии на другой и назначении ежемесячной денежной выплаты.

Дело № 2-141/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиевка Орловской области 14 июня 2023 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,

при секретаре судебного заседания Поремчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, переводе с одного вида страховой пенсии на другой и назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – СФР по Орловской области) об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», обязании назначить пенсию по старости с 01.02.2023, признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязании назначить ежемесячную денежную выплату с 01.02.2023.

В обоснование иска указал, что 31.01.2023 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьями 34-35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии со статьей 27.1. Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением пенсионного органа от 02.02.2023 ему было отказано в назначении ЕДВ в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением ответчика от 03.02.2023 ему было отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия документального подтверждения проживания на территории такой зоны.

Истец полагает, что ответчик необоснованно не учел период его проживания в <...> с 08.03.2014 по 31.01.2023, поскольку в указанный период он фактически проживал в данном населенном пункте, куда переехал с семьей на постоянное место жительства в связи с боевыми действиями в Украине. Был зарегистрирован по месту пребывания в <...> с 18.03.2014 по 08.12.2015, зарегистрирован там же по месту жительства с 08.12.2015 по 17.07.2020, после покупки собственного жилья был зарегистрирован в том же поселке по месту жительства с 17.07.2020 по 21.11.2022. С 31.01.2023 он зарегистрирован по месту пребывания в <...> на 10 лет, то есть до 31.12.2033. Зарегистрироваться по месту жительства и поставить соответствующую отметку в паспорте гражданина Российской Федерации он не может, поскольку имеет регистрацию в Донецкой области. 04.02.2016 ему была назначена страховая пенсия по старости, которую он получает по настоящее время.

На этом основании просил суд установить факта его постоянного проживания по адресу: Орловская область, Глазуновский район, п. Тагинский в период с 08.03.2014 по 31.01.2023, признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с 01.02.2023, признать за ним права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату с 01.02.2023.

Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, ФИО1 просил установить факт его постоянного проживания по адресу: Орловская область, Глазуновский район, п. Тагинский в период с 08.03.2014 по 31.01.2023, признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика перевести его на указанную пенсию по старости с 01.02.2023, признать за ним право на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить такую ежемесячную денежную выплату с 01.02.2023.

В судебное заседание истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, представитель ответчика СФР по Орловской области ФИО3 не явились.

Стороны просили суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

В своих возражениях на уточненные исковые требования представитель ответчика ФИО3 ссылается на то, что паспортные данные истца свидетельствует о том, что ФИО1 зарегистрирован с 14.05.1997 в г. Донецк Донецкой народной республики, иных документов о проживании (работе) истца на загрязненной территории истцом не представлено. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Проверив доводы иска и уточнений к нему, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В разделе IV Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенные пункты Тагино и Тагинский Глазуновского района Орловской области включены в указанные перечни населенных пунктов и сохраняют статус загрязненной территории до настоящего времени.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 04.02.2016 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ему установлена фиксированная выплата страховой по старости в соответствии с ч. 1 ст. 16 указанного закона.

31.01.2023 ФИО1 обратился в СФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС», и ежемесячной денежной выплаты.

Отказывая в назначении пенсии и ЕДВ, ответчик в своих решениях указал, что для назначения пенсии не подтверждено документально постоянное проживание на загрязненной территории, для назначения ЕДВ отсутствует регистрация по месту жительства на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Между тем, судом бесспорно установлено, что истец в спорный период проживал в <...>.

Так, согласно справке от 31.01.2023 б/н, выданной Миграционным пунктом ОМВД России по Глазуновскому району УМВД России по Орловской области, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> был зарегистрирован по месту пребывания (постановка на миграционный учет иностранного гражданина) по адресу: <...>, в периоды: с 17.11.2012 по 19.02.2013, с. 21.03.2013 по 14.05.2013, с 11.07.2013 по 04.09.2013, с. 16.09.2013 по 07.02.2014, с 11.02.2014 по 15.03.2014, с 18.03.2014 по 18.03.2014, с 08.07.2014 по 23.08.2014, с. 15.09.2014 по 08.12.2015; был зарегистрирован по месту жительства (регистрация по месту жительства иностранного гражданина) по адресу: <...>, в период с 08.12.2015 по 17.07.2020; по месту жительства (регистрация по месту жительства иностранного гражданина) по адресу: <...>, в период с 17.07.2020 по 21.11.2022. Справка выдана на основании адресно-справочной картотеки, БД ППО Территория Федерального уровня.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 31.01.2023 № 570-00704Б230000010 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>, на срок с 31.01.2023 по 31.01.2033.

Жилое помещение, расположенное по данному адресу, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 13.04.2017 на основании договора дарения от 07.02.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.04.2017.

Из содержания сопроводительного письма от 15.02.2016 № 595/05 и дополнительного аттестата от 15.02.2015 № 594/05, следует, что Управлением Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Петровском районе г. Донецка в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Глазуновском районе Орловской области направлено пенсионное дело ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сообщено о выплате пенсии по инвалидности по 31.08.2014.

21.07.2015 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности - торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах, прекратил свою деятельность 28.05.2017. Вновь зарегистрирован в том же качестве с 19.09.2017.

19.09.2017 ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе на основании сведений о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Из медицинской карты, заведенной на имя ФИО1 в БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ», следует, что истец обращался за медицинской помощью в данное медицинское учреждение в 2014-2015, 2017-2022 годах.

Кроме этого, допрошенные в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5, родные сестры истца, показали в судебном заседании, что после вступления в брак их брат ФИО1 примерно в 1979-1980 г.г. уехал вместе с женой на Украину. Проживал там до 2014 года, после чего вернулся, поскольку там начались боевые действия. Вместе с ним приехала жена. Их дочь осталась жить в г. Донецке. С момента возвращения брат с супругой постоянно проживает в <...>, занимается предпринимательской деятельностью, торгует пиломатериалом, имеет подсобное хозяйство. С 2014 года брат никуда не выезжал с территории Глазуновского района Орловской области.

Таким образом, считая установленным, что истец в спорный период с 08.03.2014 по 31.01.2023 проживал в с. Тагино и <...>, территория которых относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно части 11 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

Поскольку с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился 31.01.2023, пенсия должна быть ему назначена с 01.02.2023.

Разрешая требование истца о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории "Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом", суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 7 ч. 1).

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ч. 5).

На основании ч. 3 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в указанной зоне не менее 4 лет.

Как было установлено выше, факт постоянного проживания истца в спорный период, составляющий более 4-х лет, подтверждается материалами дела, что дает ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты по категории "Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом" в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 декабря 2016 года по 17 декабря 2020 года.

С учетом изложенного, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, переводе с одного вида страховой пенсии на другой и назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (паспорт №) в п. Тагинский и с. Тагино Глазуновского района Орловская область в период с 08.03.2014 по 31.01.2023.

Признать за ФИО1 право на получение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН<***>, ИНН/КПП <***>/575201001) перевести ФИО1 на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.2023.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023.

Председательствующий В.Р. Белозерцева