Дело № 2-389/2025 Решение в окончательной форме
УИД: 51RS0007-01-2025-000409-86 изготовлено 4 апреля 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 апреля 2025 г. г. Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Быковой Н.Б.,
при секретаре судебного заседания Зубакиной А.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Апатиты Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГОАУЗ «Апатитская стоматологическая поликлиника», Администрации г. Апатиты о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование иска, что в период с <дата> трудоустроена в должности врача-стоматолога в ГОАУЗ «Апатитская стоматологическая поликлиника», где работает по настоящее время. В период с <дата> по <дата> проходила интернатуру на базе указанного лечебного учреждения. <дата> между ней и МКУ <адрес> «УГХ» заключен договор найма помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, на основании которого ей предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, сроком с <дата> по <дата> Жилое помещение в порядке служебного найма ей предоставлено не было, жилые помещения в ее собственности отсутствуют. Просит возложить на Администрацию г. Апатиты обязанность перевести жилое помещение по адресу: <адрес> служебное жилое помещение с последующим заключением с ней договора найма служебного жилого помещения.
Определением суда от 19 марта 2025 г. произведена по делу произведена замена стороны ответчика ГОАУЗ «Апатитская стоматологическая поликлиника» его правопреемником ГОАУЗ «Мурманская областная стоматологическая поликлиника».
Определением суда от 2 апреля 2025 г. производство в отношении ответчика ГОАУЗ «Мурманская областная стоматологическая поликлиника» прекращено в связи с отказом ФИО1 от иска к указанному ответчику.
Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, в ходе судебного разбирательства в обоснование заявленных требований пояснила, что поскольку она осуществляет трудовую деятельность в ГОАУЗ «Мурманская областная стоматологическая поликлиника» (ранее – ГОАУЗ «Апатитская стоматологическая поликлиника») ей полагается жилое помещение в порядке служебного найма. В настоящее время она занимает жилое помещение по адресу: <адрес> на основании договора коммерческого найма, заключенного с Администрацией г. Апатиты. В указанной квартире ее силами и за ее счет произведены ремонтные работы, в ее собственности отсутствуют жилые помещения. Полагает, что обладает правом на обеспечение жилым помещением на условиях служебного найма.
Представитель ответчика Администрации г. Апатиты в судебном заседании поддержала доводы ранее представленных письменных возражений, из которых следует, что 19 сентября 2014 г. истец, приглашенная для работы в поликлинике, обратилась в Администрацию г. Апатиты с ходатайством о предоставлении ей квартиры. 28 октября 2017 г. истец обратилась в МКУ г. Апатиты «УГХ» с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма муниципального жилищного фонда коммерческого использования, в связи с чем на основании постановления Администрации г. Апатиты истцу предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> по договору найма муниципального жилищного фонда коммерческого использования и заключен договор найма квартиры от <дата>
Указывает, что ФИО1 обращалась в Администрацию г. Апатиты с заявлением о переводе указанного жилого помещения из категории коммерческого найма в категорию социального найма, а также с заявлением о переводе указанного жилого помещения из категории коммерческого найма в категорию служебного жилого помещения, на что получен отказ.
Ссылается на Постановление Администрации г. Апатиты от 30 декабря 2011 г. № 452-ж «Об утверждении Положения о комиссии по жилищным вопросам», которым определено, что представленные заявителем документы рассматриваются на комиссии по жилищным вопросам, которой принимается соответствующее решение, направляемое Главе г. Апатиты (до 29.10.224 – главе Администрации г. Апатиты для принятия решения о предоставлении служебного жилого помещения гражданину.
При этом, порядок предоставления жилых помещений по договорам найма муниципального жилищного фонда коммерческого использования регламентирован в Положении, утвержденном решением Совета депутатов города Апатиты от 30 октября 2012 г. № 636, которым установлено право граждан, приглашенных для осуществления трудовой деятельности, состоять на учете с целью получения жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Апатиты.
Представитель третьего лица ГОАУЗ «Мурманская областная стоматологическая поликлиника» в судебном заседании подержала исковые требования истца.
Представитель третьего лица МКУ г. Апатиты «УГХ» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и в удовлетворении требований отказать.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица МКУ г. Апатиты «УГХ».
Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.
Законодательной основой для предоставления жилых помещений, находящихся в публичной собственности, по договору коммерческого найма выступает статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме допускается предоставление гражданам жилых помещений по договору найма жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов.
Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения (часть 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).
Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Согласно статье 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 10).
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 (ранее - Ц) В.В. на основании договора о целевом обучении от 10 июля 2014 г., заключенного с Министерством здравоохранения Мурманской области, проходила программу интернатуры по специальности «стоматология общей практики» (л.д. 71-72).
С <дата> по настоящее время работает в ГОАУЗ «Мурманская областная стоматологическая поликлиника» (ранее – ГОАУЗ «Апатитская стоматологическая поликлиника») на основании трудового договора № 23 в должности врача-стоматолога (л.д. 32-34, 138).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества КУИ Администрации г. Апатиты жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, что также следует из выписки ЕГРН (л.д. 43, 67, 98).
На основании заявления истца от 28 октября 2014 г. о постановке ее на учет с целью получения жилого помещения по договору найма муниципального жилищного фонда коммерческого использования по результатам заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении жилых помещений от 03.12.2014 № 16, ФИО1 принята на учет граждан, имеющих право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
ФИО1 на основании постановления Администрации г. Апатиты от 10.12.2014 № 213-ж предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> по договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования (л.д. 100, 102-118).
С ФИО1 15 декабря 2014 г. заключен договор найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, по которому наймодатель передает нанимателю за плату во временное владение и пользование жилое помещение по вышеуказанному адресу для проживания. Срок найма установлен с 15 декабря 2014 г. по 15 декабря 2017 г. Дополнительным соглашением от 13 декабря 2017 г. к указанному договору срок найма установлен с 16 декабря 2017 г. по 16 ноября 2018 г., при этом, если не позднее чем за 3 месяца до истечения договора наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок (л.д. 36-37, 63-66, 119-123).
В жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирована истец и ее супруг АДА При этом, ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений (л.д. 35, 44).
Обращаясь в суд с настоящим иском, заявитель ссылается на то, что, в связи с осуществлением ей трудовых обязанностей в ГОАУЗ «Мурманская областная стоматологическая поликлиника» она имеет право на предоставление ей служебного жилого помещения путем перевода в указанный статус ранее предоставленного ей на условиях коммерческого найма жилого помещения о адресу: <адрес>.
ФИО1 неоднократно (12 сентября 2024 г., 7 октября 2024 г., 16 декабря 2024 г., 10 января 2025 г.) обращалась в Администрацию г. Апатиты с заявлением о предоставлении занимаемого ей жилого помещения по договору найма служебного жилья, на что получала отказ ввиду отсутствия оснований для отнесения квартиры к виду «служебные жилые помещения» и обеспечения истца муниципальным жилым помещением на условиях коммерческого найма (л.д. 11-13, 129-130-131, 135, 148-149).
Кроме того, истец и ее работодатель в 2024 году обращались в Администрацию г. Апатиты с ходатайствами о переводе предоставленного ФИО1 жилого помещения в категорию социального найма, однако, в заявлении было отказано ввиду того, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом, жилое помещение по адресу: <адрес> отнесено к объектам муниципального жилищного фонда коммерческого использования (л.д. 76-79, 125-128).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что вышеуказанное жилое помещение в настоящее время принадлежит муниципальному образованию <адрес>, на праве оперативного управления закреплено за МКУ г. Апатиты «УГХ», имеет статус жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, на условиях социального или служебного найма для бессрочного пользования квартира не предоставлялась, а была предоставлена ФИО1 как работнику ГОАУЗ «Апатитская стоматологическая поликлиника» (ныне - ГОАУЗ «Мурманская областная стоматологическая поликлиника»).
Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что изменение статуса помещения относится исключительно к компетенции его собственника и является его правом, а не обязанностью, производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Статус жилого помещения коммерческого использования может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Вопрос о предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда разрешается на основании Постановления Администрации г. Апатиты от 30 декабря 2011 г. № 452-ж «Об утверждении Положения о комиссии по жилищным вопросам», решение по каждому из вопросов комиссии принимается Главой города Апатиты.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа жилых помещений коммерческого использования уполномоченным органом не принималось, а поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> занято по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, отнесение его к специализированному жилищному фонду не допускается в силу прямого запрета установленного пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что квартира на условиях социального найма или как служебное жилое помещение истцу не предоставлялась, имеет статус жилого помещения фонда коммерческого использования, который может быть снят только уполномоченным на то органом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска.
Вопреки доводам истца, то обстоятельство, что она проживает в спорном жилом помещении длительное время, произвела ремонтные работы в нем, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным основанием для предоставления ей указанного жилого помещения как служебного.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС <.....>) к Администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Б. Быкова