РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
16.08.2023 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката Койда О.И., представителя Минюста России – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1491/2023 по иску фио к Минюсту России о признании незаконным отказ в рассмотрении заявления, обязании устранить допущенное нарушение и принять решение об исключении из реестра иностранных агентов,
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) с требованиями о признании незаконными действий Минюста России по отказу в рассмотрении заявления об исключении из реестра иностранных агентов, об обязании Минюста России провести по заявлению Истца от 16.03.2023 внеплановую проверку, исключить ее из указанного реестра. В обоснование заявленных требований указывает, что 21.10.2022 включена Минюстом России в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (реестр иностранных агентов). 16.03.2023 обратилась с заявлением об исключении из названного реестра, на которое Минюстом России 14.04.2023 направлено сообщение, содержащее отказ в его рассмотрении № 10-44288/23. В обосновании отказа указано, что рассмотрению заявление не подлежит, поскольку оно подписано лично представителем фио, а не ею лично. Указывает, что Минюст России не имел оснований к отказу в рассмотрении заявления, причина отказа является надуманной и нарушает права административного истца, считает, что заявление Минюстом России должно было быть принятым и рассмотренным.
Административный истец фио, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя – адвоката Койды О.И., который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Минюста России по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам указанным в письменных возражениях.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федерального закона № 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона № 272-ФЗ, сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.
Распоряжением (решением) Минюста России от 21.10.2022 № 1416-р фио включена в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.
Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28.02.2023 фио отказано в удовлетворении административного искового требования к Минюсту России о признании распоряжения Минюста России от 21.10.2022 № 1416-р незаконным и его отмене. Решение суда в законную силу не вступило ввиду подачи апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 3,4 статьи 8 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ (ред. от 28.12.2022) лицо в случае прекращения осуществления деятельности, послужившей основанием для его включения в реестр, и (или) прекращения получения от иностранных источников денежных средств и (или) иного имущества, организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах имеет право подать в уполномоченный орган заявление об исключении его из реестра. Заявление составляется по форме, утвержденной уполномоченным органом; в течение шестидесяти календарных дней со дня получения указанного в части 3 настоящей статьи заявления уполномоченный орган проводит внеплановую проверку и принимает решение об исключении лица из реестра либо выносит мотивированное решение об отказе в его исключении.
Пунктом 14 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минюста России от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок) основанием для исключения иностранного агента из реестра является распоряжение Минюста России, издаваемое в случаях, установленных частью 1 статьи 8 Федерального закона № 255-ФЗ.
Пункт 12 Порядка предусматривает, что информация об изменении сведений, указанных в пункте 9 Порядка, предоставляется иностранным агентом в Минюст России лично либо в виде почтового отправления с описью вложения.
Исключение из реестра иностранных агентов с внесением сведений в указанный реестр влечет за собой соответствующие изменения сведений, находящихся в этом реестре. Иного Порядком не предусмотрено.
Как усматривается из материалов дела 17.03.2023 от фио в Минюст России поступило заявление об исключении ее из реестра иностранных агентов через ящик приема корреспонденции и обращений граждан, которое было подписано не лично заявителем, а ее представителем – Койдой О.И., в связи с чем Минюстом России 14.04.2023 (исх. № 10-44288/23) направлен ответ с указанием на нарушение истцом пункта 12 Порядка, которым предусмотрено, что информация об изменении сведений, указанных в пункте 9 Порядка, предоставляется иностранным агентом в Минюст России лично либо в виде почтового отправления с описью вложения.
Исходя из положений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Пункт 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21 указывает, что суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований
Поскольку по результатам обращения ФИО1 Минюстом России дан мотивированный отказ от 14.04.2023 № 10-44288/23, заявителю сообщено о допущенных нарушениях при обращении в Минюст России с заявлением, разъяснена необходимость приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства, то факт бездействия Минюста России по рассмотрению заявления истца не установлен.
Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли, их нельзя признать обоснованными, поскольку они связаны с неверным толкованием установленного Порядка обращения с заявлением об исключении из реестра иностранных агентов.
Суд учитывает также, что возможности лично обратиться в Минюст России административный истец лишен не был. Сам по себе отказ Минюста России от 31.05.2023 № 10-64234/23 не препятствует повторному обращению административного истца с соответствующим заявлением.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175—180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска фио к Минюсту России о признании незаконным отказ в рассмотрении заявления, обязании устранить допущенное нарушение и принять решение об исключении из реестра иностранных агентов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес с течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023 г.