Дело №2а-3-193/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Параньга 22 августа 2022 года
Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Мальцевой Е.Е.,
при ведении протокола секретарем судебных заседаний ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» ФИО4, представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Призывной комиссии Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование исковых требований указал, что решением – заключением призывной комиссии Параньгинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании пп. «а» п.1 ст.22, п.1 ст.52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас. С указанным решением – заключением административный истец не согласен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования Первый Московский государственный университет имени ФИО8 Министерства здравоохранения Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение по программе ординатура в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Московский государственный медико-стоматологический университет имени ФИО9» Министерства здравоохранения Российской Федерации, в период эпидемиологической обстановки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял работу в Клиническом центре COVID-19 при <данные изъяты>, самого заключения призывной комиссии он не получал, о данном заключении узнал из полученной копии протокола призывной комиссии, какие-либо повестки о необходимости явки в военный комиссариат по вопросам, связанным с призывом на военную службу, не получал, от призыва на военную службу не уклонялся. Полагает, что оспариваемое решение-заключение нарушает его право на получение военного билета, его трудовые права, наносит вред его деловой репутации. Заявление в вышестоящую призывную комиссию им не подавалось.
Просит суд признать решение – заключение призывной комиссии Параньгинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить; обязать Военный комиссариат Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, военный билет.
В ходе подготовки административного дела определением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. При участии в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что исковые требования поддерживает. В ДД.ММ.ГГГГ он закончил лицей в <адрес>, затем поступил учиться в Московский государственный медицинский университет имени ФИО8, в ДД.ММ.ГГГГ закончил ординатуру по <данные изъяты>. В период окончания ординатуры в связи с пандемией врачей мобилизовали в госпиталь по борьбе с «COVID-19» До окончания ординатуры он имел отсрочку. После ее окончания он круглосуточно находился в больнице. Фактически он проживал в <адрес>, однако, поскольку жилья в <адрес> он не имеет, регистрацию по месту жительства он сохранял в <адрес>, где он проживает <данные изъяты>. Повесток из военкомата ни он, ни <данные изъяты> не получали. В конце ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из военкомата и сообщили о необходимости его явки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и он явился. До этого в конце ДД.ММ.ГГГГ ему звонил участковый из <адрес> и сказал, что его разыскивают из военкомата, на что он ему сообщил, что не может явиться, так как работает в ковидном госпитале.
Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – представитель призывной комиссии Параньгинского муниципального района в судебное заседание не явился, судом о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Административный ответчик – представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что ФИО2 при переезде в <адрес> на воинский учет не встал, от призыва уклонился, ему неоднократно отправлялись повестки по месту жительства в <адрес>, а также для вручения повестки ходили к нему домой, разговаривали с его родителями, которые обещали, что передадут своему сыну о необходимости явки в военкомат.
Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл ФИО5 пояснила, что повестки ФИО2 направлялись, но извещения не сохранились.
Заинтересованное лицо – председатель призывной комиссии Параньгинского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В ходе рассмотрения дела были допрошены свидетели ФИО12, ФИО13 и ФИО14
Свидетель ФИО12 пояснила, что работает в <данные изъяты> военно-учетным работником. Она приходила домой к призывнику ФИО2, самого ФИО2 дома не было, он учился и работал в <адрес>. Она разговаривала с <данные изъяты>, которых просила, чтобы, когда у ФИО2 появится возможность, ему необходимо будет приехать в военкомат с документами. <данные изъяты> ФИО2 пояснили, что ФИО2 работает в <адрес> в «красной зоне» и поэтому с документами прийти не сможет, просили работников военкомата сделать запрос самостоятельно. Повестки ему не направлялись и не вручались. Номер его телефона она не узнавала и ему не звонила. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приезжал в <адрес>, но к нему она не приходила и повестки ему для явки в военкомат не вручала, поскольку не успела.
Свидетель ФИО13 пояснила, что является <данные изъяты> истца. Истец обучался в медицинском институте в <адрес>, потом окончил ординатуру, работал в «красной зоне». К ним приходила представитель военкомата и пояснила, что он должен явиться в военкомат и принести документы о своей работе, на что она сказала, что поскольку он работает в «красной зоне» то не сможет приехать, и чтобы они сами обратились с запросом о его работе в <адрес>, предоставила адрес для обращения. Каких-либо повесток ни ей, ни <данные изъяты> не вручали. ДД.ММ.ГГГГ ее <данные изъяты> приезжал на один день, проходил медицинскую комиссию от военкомата.
Свидетель ФИО14 пояснила, что работает <данные изъяты> в <адрес> больнице, также является членом призывной комиссии. В ДД.ММ.ГГГГ к ней для прохождения медицинской комиссии приходил ФИО2 с личным делом призывника.
Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, личное дело призывника ФИО2, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 ст.59 Конституции Российской Федерации, ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ) установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации.
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона №53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона №53-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее – Положение), которое определяет порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Согласно п.п. 18, 19 Положения на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) возлагается контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Согласно п.1 ст. 52 Федерального закона №53-ФЗ граждане, не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавшие призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет, подлежат зачислению в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с п.1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, п.34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Таким образом, действия ответчика до 1 января 2014 года правового значения при проверке обоснованности принятого решения о признании не прошедшим военную службу без уважительных причин не имеют.
Согласно материалам гражданского дела и личного дела призывника ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, принят на воинский учет отделом Военного комиссариата Республики Марий Эл по Мари-Турекскому и Параньгинскому районам.
На период до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона №53-ФЗ.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил обучение по очной форме в ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. ФИО8 Минздрава России (ФИО21 Университет), где получил высшее образование по программе специалитета «<данные изъяты>», в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по 10 ДД.ММ.ГГГГ обучался в ФГБОУ ВО «МГМСУ им. ФИО9» Минздрава России по основной профессиональной образовательной программе ординатуры по специальности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал по совместительству в должности <данные изъяты> Клинического центра COVID-19 клиники на 184 койки <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ из Военного комиссариата Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл ректору ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. ФИО8 Минздрава России (ФИО21 Университет) было адресовано письмо о предоставлении документов об обучении (отчислении) призывника ФИО2 по месту его обучения.
ДД.ММ.ГГГГ из Военного комиссариата Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл в ОП № МО МВД России «<данные изъяты>» направлено письмо – обращение об оказании содействия по пресечению административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, выразившегося в неявке ФИО2, не проживающего более трех месяцев по адресу регистрации, в установленный срок в Военный комиссариат по месту состояния на воинском учете для внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства.
Письмом начальника ГУ – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Военному комиссариату Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл представлена соответствующая справка, содержащая сведения о трудовой деятельности ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ из Военного комиссариата Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл в ОП № МО МВД России «<данные изъяты>» направлено письменное обращение об оказании содействия в установлении местонахождения ФИО2, подлежащего призыву на военную службу с целью пресечения административного правонарушения по ст. 21.5 КоАП РФ, в связи с неявкой ФИО2, не проживающего более трех месяцев по адресу регистрации, в установленный срок в Военный комиссариат по месту состояния на воинском учете для внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства.
Ответа на обращение не имеется.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Мари-Турекского и Параньгинского районов военный комиссар Мари-Турекского и Параньгинского районов проинформирован о направлении обращений в органы внутренних дел, проведенных совместно с органами внутренних дел мероприятиях по обеспечению явки на призывную комиссию ФИО2, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежал призыву на военную службу, права на отсрочку, либо освобождение от призыва на военную службу не имел. Вышеуказанные действия результатов не дали. В указанный период ФИО2 уклонился от призыва на военную службу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с воинского учета Военным комиссариатом Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 работает в должности <данные изъяты> ФГБОУ ВО «МГМСУ им. ФИО9» Минздрава России по <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Параньгинского муниципального района вынесено заключение, которым ФИО2 на основании п.1.1 ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании пп. «а» п.1 ст. 22 и п.1 ст. 52 Федерального закона №53-ФЗ зачислен в запас (л.д. 90).
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Параньгинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежал призыву на военную службу, права на отсрочку либо освобождение от призыва на военную службу не имел (л.д. 34-35).
В то же время в силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.
В том числе на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) возлагается контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу, а на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации – контроль за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования (п. 18 Положения).
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона №53-ФЗ.
На основании п.1 названной статьи военные комиссариаты через свои структурные подразделения организуют, а призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, осуществляют призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, который включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
В силу п.3 ст. 26 Федерального закона №53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В соответствии со ст.31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учёбы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учётную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 (действовавшей в период спорных правоотношений), предусмотрено, что после создания призывной комиссии её председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развёрнутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учёбы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Статьей 4 Федерального закона №53-ФЗ, Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 719 (далее – Положение о воинском учете), предусмотрено ведение воинского учета граждан по месту их работы (учебы) организациями, ответственные работники которых обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов; направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете; направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете; вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет в соответствии с абзацами 1 и 3 п.2 ст.8 настоящего Федерального закона.
Контроль за ведением организациями воинского учета осуществляется органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 33 Положения о воинском учете).
Федеральный закон № 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (ст. 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (п.п. 1 и 2 ст. 31).
Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат, у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ).
Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Из исследованных материалов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истек срок предоставления ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 достиг возраста 27 лет. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подлежал призыву на военную службу, однако в указанный период органами военного комиссариата мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении ФИО2 в полном объеме не осуществлялись. Из совокупности исследованных доказательств следует, что ФИО2 о необходимости явки в военкомат на конкретную дату и время никогда не извещался. Доказательств обратного суду не представлено. Более того, административный истец от явки в военкомат не уклонялся, место своего нахождения, номер телефона не скрывал, по вызову в военкомат явился в ДД.ММ.ГГГГ, для прохождения медицинской комиссии являлся в ДД.ММ.ГГГГ.
В личном деле призывника сведения о направлении, вручении ФИО2 повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, отсутствуют. Доказательств принятия мер к возложению на органы внутренних дел обязанности по обеспечению прибытия ФИО2 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суду не представлено. Учитывая, что Военный комиссариат Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл располагал сведениями об осуществлении трудовой деятельности ФИО2 в медицинских учреждениях, в том числе при высшем учебном заведении, о приеме и увольнении ФИО2 с соответствующих работ, то он не был лишен возможности извещать административного истца по месту работы.
Доводы о проведении административным ответчиком розыскных мероприятий, надлежащими доказательствами не подтверждены.
Таким образом, суд считает, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учёту, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошёл военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошёл военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят своё заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.
С учетом вышеизложенного, поскольку решение - заключение призывной комиссии Параньгинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствует ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ, п. 34 Положения, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения призывной комиссии.
Согласно п. 28 Положения о воинском учете военный билет – это документ воинского учета военнообязанного гражданина.
В силу п.1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана – приложения №1 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014года №495, военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) удостоверяет личность военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу в том числе при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов. По смыслу указанной Инструкции выдача военных билетов осуществляется отделом военного комиссариата.
Поскольку ФИО2 не может считаться уклоняющимся от прохождения военной службы, не прошел военную службу по призыву по уважительным причинам, достиг возраста 27 лет, подлежит зачислению в запас без каких-либо оговорок, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить на ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» в лице военного комиссариата Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл обязанность по выдаче административному истцу военного билета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административного исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение – заключение Призывной комиссии Параньгинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» в лице военного комиссариата Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, военный билет.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Е.Е. Мальцева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ