Дело № 5-166/2025 УИД 60RS0001-01-2025-001188-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Пискуновой В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Псковская производственно-инновационная компания», <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства

УСТАНОВИЛ:

**.** 2025 года в 12:30 час в отделе по вопросам миграции УМВД России по г.Пскову по адресу: г<адрес>, по итогам внеплановой проверки установлено, что Акционерное общество «Псковская производственно-инновационная компания» (далее – АО «ППИК», Общество) в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не подало в УВМ УМВД России по Псковской области уведомление о заключении договора гражданско-правового характера №** от **.**2024 с гражданином Республики Узбекистан Н.М. **.** г.р., в срок до 31.08.2024 включительно, тем самым нарушив трехдневный срок, установленный для уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Указанные действия Общества квалифицированы административным органом как правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитники АО «ППИК» – <данные изъяты> ФИО1 и адвокат Пелеева Ю.С. в судебном заседании обстоятельства совершенного правонарушения не оспаривали, пояснили, что действительно **.**.2024 Обществом был заключен договор подряда с гражданином Узбекистана Н.М. на выполнение работ по ремонту подъездов многоквартирного дома по адресу: г. <адрес>. Ввиду высокой загруженности <данные изъяты> ФИО1, на которую была возложена обязанность по оформлению в отношении иностранных граждан необходимых уведомлений, не успела подать уведомление о заключении договора подряда с Н.М. в установленный срок. В настоящее время договор подряда с Н.М.. расторгнут. АО «ППИК» является субъектом малого предпринимательства, исполнителем по государственным и муниципальным контрактам, реализует мероприятия по расширению деятельности с целью дальнейшего увеличения рабочих мест. В 2024 Общество выполняло работы по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов по государственным контрактам с Региональным оператором – Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области. В связи с ливневыми дождями образовались многочисленные затопления жилых помещений в домах, где производился капитальный ремонт крыш, для возмещения причиненного ущерба собственникам помещений АО «ППИК» вынуждено было прибегнуть к получению заемных средств, поэтому у Общества возникли финансовые сложности. Просили при назначении наказания учесть сложное финансовое положение юридического лица, имеющему неисполненные обязательства по договору займа с АНО «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» на сумму 4 млн. руб. и назначить наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову ФИО2 обстоятельства, изложенные в административном протоколе, подтвердил, настаивал на привлечении Общества к административной ответственности, вид и размер наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья полагает, что в действиях АО «ППИК» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, вина юридического лица в совершении которого доказана совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно ч. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В настоящее время для этих целей применяется Приказ МВД России от 30.07.2020 N 536.

Пунктом 7 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536) определено, что уведомления о заключении и прекращении трудового договора представляется в отношении каждого иностранного гражданина (лица без гражданства), с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Исходя из положений ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом в силу примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 400 000 руб., что свидетельствует о повышенной степени общественной опасности данного правонарушения.

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 15.09.2015 N 1828-О, как следует из ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. Само по себе закрепление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительных по размеру административных штрафов, в том числе для юридических лиц, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который вправе в целях усиления административной ответственности вводить более строгие – соразмерные сложившимся социально-экономическим реалиям – административные наказания за противоправные посягательства, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной правовой охране.

По делу установлено, что **.**2024 между АО «ППИК» и Н.М. являющимся гражданином Республики Узбекистан, заключен договор подряда №** по которому последний обязался выполнить работы по ремонту подъездов многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 22-23). Однако в нарушение требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем (АО «ППИК») уведомление о заключении указанного договора с Н.М. в УВМ УМВД России по Псковской области направлено не было.

Таким образом, судья, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ письменные доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения.

Заместитель генерального директора по коммерческим вопросам Общества ФИО1 знала о необходимости подачи указанного уведомления, ранее неоднократно лично подавала данные документы на бумажном носителе, и могла подать уведомление о заключении договора с Н.М.. в электронной форме. Более того, в случае чрезмерной занятости ФИО1 АО «ППИК» могло возложить данные обязанности на другого сотрудника.

Таким образом, доводы защитников АО «ППИК» о чрезмерной занятости заместителя генерального директора по коммерческим вопросам Общества ФИО1, на которую в соответствии с п.3.2 должностной инструкции была возложена обязанность по оформлению в отношении иностранных граждан необходимых уведомлений, не могут быть приняты во внимание, поскольку свидетельствуют об отсутствии ненадлежащей организации своей производственной деятельности указанным юридическим лицом и недостаточном уровне контроля за работой персонала.

Вина АО «ППИК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется, в том числе протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.1), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (л.д.2), письменными пояснениями генерального директора АО «ППИК» (л.д.4-5), приказом №4/1 от 22.04.2024 назначении заместителя генерального директора по коммерческим вопросам Общества ФИО1 ответственным лицом по оформлению в отношении иностранных граждан необходимых уведомлений (л.д.14), должностной инструкцией заместителя генерального директора по коммерческим вопросам (л.д. 16-17), приказом о приеме на работу ФИО1 (л.д.18), копией договора гражданско-правового характера №** от **.**.2024, заключенного с гражданином Н.М.л.д.22-23), выпиской из ЕГРЮЛ, актом внеплановой документарной проверки юридического лица от 15.01.2025 (л.д. 38-39).

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает конкретные фактические обстоятельства совершения правонарушения, его характер и общественную опасность, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В силу п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что АО «ППИК» имеет неисполненные обязательства по договору займа с АНО «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» на сумму 4 млн. руб., судья полагает необходимым назначить Обществу наказание с применением ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде минимального административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Судья не усматривает оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу ч.3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае указанная совокупность отсутствует, поскольку нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина представляет собой угрозу безопасности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Псковская производственно-инновационная компания», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 (Двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: <данные изъяты> назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 5-166/2025 от 04.03.2025 (протокол 60 ЮП №32 от 12.02.2025)».

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока второй экземпляр постановления суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Вещественных доказательств и издержек по делу нет.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова