Дело №2а-3422/22 Великий Новгород

УИД 53RS0022-01-2022-003041-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Афанасьевой Д.А.

с участием представителя Управления Росреестра по Новгородской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Новгородской области, начальнику государственного земельного надзора ФИО3 Управлению Росреестра по Новгородской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконными действий по проведению проверки и искажению сведений границы земельных участков,

установил:

ФИО2 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконными действий по проведению проверки, совершённой после ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, и искажению сведений границы между земельными участками с кадастровыми номерами № и № указанной в публичной кадастровой карте, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что фактически проверка проведена с нарушением закона, ёе как таковой не проводилось. Также имеет место искажение границ между тем, что указано в ЕГРН и публичной кадастровой карте. На основании изложенного административные истцы просят суд удовлетворить заявленные требования.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: начальник государственного земельного надзора ФИО5, ФГБУ «ФКП Росреестра», а заинтересованным лицом - Администрация Великого Новгорода.

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 20 октября 2022 года производство по делу в части административных исковых требований, предъявленных ФИО4 прекращено.

Представитель Управления не согласился с административным иском по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

ФИО2, ФИО5, представители ФГБУ «ФКП Росреестра» и Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела видно, что 11 августа 2021 года в адрес ФИО2 выдано предписание № об устранении нарушения требований земельного законодательства, которым предписывалось освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для общего пользования. Срок исполнения предписания был установлен – до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение № о проведении внепланового инспекционного визита в отношении факта исполнения ФИО2 данного предписания.

Фактически проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствуют следующие документы: акт внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ и схематический чертёж, протокол осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему.

По итогу вынесено предписание об устранении нарушения законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее уже постановлением мирового судьи судебного участка № Новгородского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение ранее выданного предписания.

Административный истец указывает на наличие запрета на проведение проверок, однако он был установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которое начало действовать с ДД.ММ.ГГГГ, а сама проверка проведена до такой даты.

При этом суд отклоняет доводы административного истца, что сама проверка фактически не проводилась, так как это опровергается представленными суду документами, на которые указано выше.

Управление было уполномочено на проведение такой проверки согласно положениям ст. 71 ЗК РФ, Положению о государственном земельном надзоре, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года №1.

Также для проведения такой проверки Управлению уже не требовалось получения разрешения прокуратуры Новгородской области, как это происходило при проведении первоначальной проверки в августе 2021 года, поскольку по положениям п.5 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» прямо указывает на отсутствие такой необходимости.

Помимо этого положения ст. 70 этого же Федерального закона предусматривают проведение инспекционного визита в таком случае без предварительного уведомления контролируемого лица.

По поводу искажения границы земельного участка по соотношению данных ЕГРН и публичной кадастровой карты, суд исходит из следующего.

Исходя из ч.1, ч3 и ч.4 ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон) кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости: публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 4 Приказа Росреестра от 30 августа 2021 года №П/0375 «Об установлении состава сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядка их размещения» - Общедоступные сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее соответственно - сведения, ЕГРН), размещаются на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.rosreestr.ru/ (далее - официальный сайт Росреестра) в соответствии с настоящим порядком.

Сведения размещаются Росреестром на официальном сайте Росреестра в электронной форме с целью просмотра в режиме онлайн неограниченным кругом лиц без подачи запросов и взимания платы.

Размещаемые в соответствии с настоящим порядком сведения носят справочный характер.

При этом из анализа данного приказа, а также Приказа Минэкономразвития России от 17 марта 2016 года №145 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» следует, что там не указываются те данные, которые вносятся в ЕГРН относительно границ.

Так, по ч.1, ч.2 и ч.3 ст. 6 Федерального закона геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - геодезическая основа) являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (далее - опорные межевые сети).

Картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа) является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт).

Геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Согласно п.7 и п.8 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2015 года №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

система координат - установленные правила соотнесения цифровых значений координат и точек пространства;

геодезический пункт - инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами.

Таким образом, геодезические координаты и пространственные координаты являются различными.

Также по ч.8 и ч.9 ст. 22 Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

С учётом приведённого выше границы земельного участка в ЕГРН определяются в рамках геодезии, а данные на публичной кадастровой карте в рамках картографии.

Следовательно, данное требование удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Росреестра по Новгородской области, начальнику государственного земельного надзора ФИО3 Управлению Росреестра по Новгородской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконными действий по проведению проверки, совершённой после ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, и искажению сведений границы между земельными участками с кадастровыми номерами № и № указанной в публичной кадастровой карте оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года