Дело № 2-874/2023 29 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда <адрес> гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории региона требований законодательства о недрах, в ходе которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» (далее – Общество) выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанности требований законодательства о недрах.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> Обществу выдана лицензия МАГ 80156 TP на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня (андезибазальты) на проявлении Аккорд.

В соответствии с пунктом 4.1.4 которых пользователь недр должен в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом ФИО1 Федерации «О недрах» (Приложение № к указанной лицензии являются условия пользования недрами).

Указывает, что правоотношения в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон о недрах).

При этом, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Кроме этого, лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Считает, что добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, которое является основанием для их постановки на государственный баланс. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр.

Между тем, в нарушение требований законодательства о недрах и условий пользования недрами материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленный лицензией на право пользования недрами срок Обществом не предоставлены.

Кроме того, в нарушение пункта 4.1.5 условий пользования недрами Обществом не обеспечена в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовка и утверждение технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом о недрах, а также в нарушение пункта 13 условий пользования недрами в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечено согласование горного отвода в уточненных границах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления генеральному директору Общества ФИО6, которое рассмотрено и удовлетворено.

Кроме этого, по постановлению природоохранного прокурора Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 тыс. руб.

Однако, по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования, нарушения федерального законодательства не устранены.

Ссылаясь на положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статей 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд, с учетом уточнения требований:

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать горный отвод по лицензии МАГ 80156 TP в уточненных границах.

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебном заседании полагал требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора законными, просил суд удовлетворить исковые требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил. От ответчика поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подп. "в" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Законодательным актом, регулирующим отношения по недропользованию, является Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах" (далее – Закон о недрах), который действует на всей территории Российской Федерации, и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ему противоречить.

Согласно преамбуле Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр (ст. ст. 7, 11).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно п.3 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 1 ст. 23 Закона о недрах установлено, что основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно ст.12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Абзацами 1, 2, 3 и 7 ст.29 Закона о недрах предусмотрено, что запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе.

Добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

При этом, результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, которое является основанием для их постановки на государственный баланс.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр.

В силу п. 14.1 ст. 4 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктов 1 и 10 абз. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с п. 2 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального использования недр, определения платежей за пользование недрами и границ участков недр, предоставляемых в пользование, составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

ДД.ММ.ГГГГ Обществу выдана лицензия МАГ 80156 TP на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня (андезибазальты) на проявлении Аккорд.

ДД.ММ.ГГГГ установлен срок предоставления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом ФИО1 Федерации «О недрах» (п. 4.1.4).

Таким образом, в нарушение требований законодательства о недрах и условий пользования недрами материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленный лицензией на право пользования недрами срок Обществом не предоставлены.

Из представленных сведений Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество по истечении срока действия договора не исполнило обязанности по предоставлению материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Положения ст. 12 ФЗ "О недрах" определяют, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Из материалов дела усматривается, что постановлением природоохранного прокурора Общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору Общества ФИО6 внесено представление, которое рассмотрено, представление удовлетворено.

В судебном заседании установлено, что ответчиком в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен горный отвод по лицензии МАГ 80156 TP, в уточненных границах до ДД.ММ.ГГГГ, не согласован. Не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Принимая во внимание установленный в ходе судебного разбирательства факт невыполнения обществом требований действующего законодательства о недрах, что нарушает интересы неопределенного круга лиц возникающим из экологических правоотношений, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает уровень значимости указанных мероприятий, отсутствие возражений относительно данного срока со стороны ответчика, принцип исполнимости судебного решения и приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – в течение 6 и 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того, ответчик в соответствии с положениями ст. 434 ГПК РФ не лишен возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного постановления.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Ответчик признал исковые требования, последствия признания иска ответчику известны и понятны, о чем указано в письменном заявлении Общества, приобщенном к материалам дела.

Поскольку признание иска ответчиком по настоящему делу не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «<адрес>».

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 300 руб. В силу положений п. 3 ч. 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска) до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

С учетом принятого судом признания иска, в доход бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 90 руб., что составляет 30% от размера государственной пошлины, от уплаты которой был освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» (ИНН <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать горный отвод по лицензии МАГ 80156 TP в уточненных границах.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» (ИНН <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени ФИО2» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 90 (девяносто) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Семенова