Дело № 2А-10477/22

45RS0026-2022-013315-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2022 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Березиной И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Куртамышский» о признании решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 31.08.2022, о сокращении срока временного пребывания №2, незаконными, их отмене, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд к УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 31.08.2022, о сокращении срока временного пребывания №2.

В обоснование указал, что 31.08.2022 вынесено решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, в связи с чем, въезд на территорию РФ закрыт на 5 лет до 05.08.2027.

01.09.2022 ОВМ МО МВД России «Куртамышский» принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ, в связи с чем обязан выехать из РФ.

Указывает, что с решениями не согласен, считает их незаконными.

Указывает, что ФИО4 привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений не связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ.

Полагает, что оспариваемые решения являются чрезмерно суровыми и не оправданными достижениями социальной значимой цели.

Просит решение УМВД России по Курганской области от 31.08.2022 о неразрешении въезда в РФ, решение ОВМ МО МВД России «Куртамышский» №2 о сокращении срока временного пребывания в РФ признать незаконными, отменить, возложить обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец ФИО4, его представитель ФИО5, не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель административного истца просил дело рассмотреть без их участия.

Представитель УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении требований, отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель МО МВД России «Куртамышский» по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований, отказать.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы пересечения иностранными гражданами государственной границы Российской Федерации при въезде в нее, в том числе, урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела, гражданину Республики <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением УМВД России по Курганской области не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 05.08.2027.

Основанием для принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина - гражданина Республики Таджикистан ФИО4, явились факты его привлечения к административной ответственности.

Согласно подпункта 11 статьи 27 Федерального закона № 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является гражданином Республики <данные изъяты>, до принятия решения он дважды в течение года привлекался к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: 11.10.2021 ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, <данные изъяты>, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб.; 25.07.2022 ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты>, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 200 руб.

В установленном порядке названные постановления не оспорены, не представлено таковых доказательств и самим заявителем.

Поскольку наличие постановлений о привлечении к административной ответственности за указанные нарушения является основанием для принятия решения о запрете иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию, то решением от 31.08.2022 УМВД России по Курганской области был закрыт ФИО4 въезд в Российскую Федерацию на 5 лет до 05.08.2027 на законных основаниях. При этом избранная мера отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенных деяний.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решением врио начальника ОВМ МО МВД России «Куртамышский» срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО4 сокращен до 05.09.2022 на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

В силу ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанность наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлении федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1,1 и 2.6 КоАП Российской Федерации), Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России российского общества и государства, являясь одним из основных национальные интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права. Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц. Указанные положения согласуются с положениями ст. ст. 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Оснований для применения в данном случае положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 года), в той части, в которой она не допускает излишнего вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение частной и семейной жизни (статья 8), не усматривается.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанное право на уважение его личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в то же время нормы международного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО4 пребывал на территории РФ на основании патента (вид трудовой деятельности – продавец у ИП ФИО1 в г. Куртамыш). Все члены семьи ФИО4, отец гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, мать гражданка Республики <данные изъяты> ФИО3, проживают в Республике <данные изъяты>.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о сокращении срока временного пребывания приняты компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением процедурных гарантий, установленных законом, временные ограничительные меры в отношении ФИО4 преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми и не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца.

Таким образом, оснований для признания оспариваемых решений незаконными и их отмене, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Куртамышский» о признании решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 31.08.2022, о сокращении срока временного пребывания №2, незаконными, их отмене, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Курганского

городского суда Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2022.