Решение по делу № 2А-388/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконными решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Дело №2а-388/2023

УИД 32RS0017-01-2023-000299-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года п. Комаричи Брянская область

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконными решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Комаричского муниципального района Брянской области к адрес административного истца направлен ответ за №-и на повторное обращение последнего от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил первичное обращение в адрес административного ответчика, ответ на которое он получил ДД.ММ.ГГГГ.

В своем обращении административный истец просит администрацию Комаричского муниципального района Брянской области совершить действия по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу на праве собственности, непригодным для проживания.

Указанные действия необходимы административному истцу для расторжения договора по оказанию услуг по обращению с ТКО.

При этом административный истец отмечает, что он и члены его семьи обеспечены жильем. В доме по адресу: <адрес>, с 2012 года никто не зарегистрирован, в связи с чем никто не претендует на получение нового жилья взамен непригодного для проживания.

Согласно действующего законодательства РФ в области обращения с ТКО, другого способа доказать, что твердые коммунальные отходы в указанном жилом доме не производятся, у административного истца отсутствуют.

ФИО1 считает, что оспариваемый ответ нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку отсутствие требуемого решения о признании жилого дома непригодным для проживания, не позволяет ему обратиться к организации, осуществляющей вывоз и утилизацию мусора, о расторжении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Комаричского муниципального района Брянской области совершить действия по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не пригодным для проживания, изложенный в ответе за №-и от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области совершить действия по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренные постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; взыскать с администрации Комаричского муниципального района Брянской области моральный вред в размере 5 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Аркинской сельской администрации Аркинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании выписки из похозяйственной книги №№ за 2022-2026 г.г., домовой книги №, о том, что в доме по адресу: <адрес> никто не зарегистрирован и не проживает с 2012 года по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации Комаричского муниципального района Брянской области с заявлением о признании жилого дома, находящего в его собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, непригодным для проживания граждан.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Комаричского муниципального района Брянской области рассмотрев указанное заявление сообщило административному истцу, что согласно ЖК РФ, факт признания жилого помещения непригодным для проживания не является основанием для освобождения от уплаты коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился к главе администрации Комаричского муниципального района Брянской области с заявлением, в котором просил удовлетворить его просьбу, изложенную в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в полном соответствии с постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

ДД.ММ.ГГГГ администрация Комаричского муниципального района Брянской области рассмотрев обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что в соответствии с п.45 постановления Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года, административный истец представил неполный пакет документов, а именно не был представлен документ, устанавливающий право собственности на земельный участок, на котором расположено оспариваемое жилое помещение, в связи с чем комиссия не может рассмотреть указанное заявление о признании непригодным для проживания граждан жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.2 названного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен п.45 Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, предоставляются:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

45(1). В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.

45(2). Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

При этом предоставление документов, устанавливающих право собственности на земельный участок, на котором расположено оспариваемое жилое помещение для признания жилого дома непригодным для проживания Положением не предусмотрено.

Поскольку п.45 Положения содержит исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить для начала процедуры оценки соответствия помещения установленным настоящим Положением требованиям, то отказ административного ответчика в рассмотрении заявления ФИО1 по причине отсутствия документов, устанавливающих право собственности на земельный участок, на котором расположено оспариваемое жилое помещение для признания жилого дома непригодным для проживания является незаконным.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 о признании незаконными решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования административного истца в части взыскания с административного ответчика морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании п.2 ст. 1099 данного Кодекса моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 1069 указанного Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании разъяснений, данных в п. 37 настоящего Постановления, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п.2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Таким образом, моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Доводы административного истца о том, что моральный вред подлежит взысканию, поскольку он испытал стресс и переживания, не основаны на законе, в связи с чем, суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения административных исковых требований в части взыскания морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконными решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Комаричского муниципального района в рассмотрении заявления ФИО1 о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, содержащийся в ответе главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области №-и от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области совершить действия по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на предмет его пригодности или непригодности для проживания, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение составлено 6 июля 2023 года.