Решение по делу № 2А-5025/2025 от 25.08.2025 - о признании отказа от 13 марта 2025 года № 1651/16 в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-5025/2025

УИД 28RS0004-01-2025-009953-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании отказа от 13 марта 2025 года № 1651/16 в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от 13 марта 2025 года № 1651/16 в предоставлении земельного участка для индивидуального гаража, обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление о выделении в собственность бесплатно земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

В обоснование заявленных требований указал, что 6 марта 2025 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в квартале 409, для размещения гаража для собственных нужд, в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в ответ на которое администрация письмом от 13 марта 2025 года № 1651/16 отказала в предоставлении земельного участка.

Административный истец полагает, что данное решение является незаконным.

Гараж был возведён в 1998 году в рамках деятельности гаражного товарищества и используется административным истцом для личных нужд. Строительство гаража осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что позволяет применить положения статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ. Спорный гараж расположен в составе единого гаражного массива. Указанный массив сформирован ранее и содержит объекты, прошедшие процедуру узаконивания как по строениям, так и по земельным участкам.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал. Дополнительно указал, что строительство гаража осуществлялось в пределах участка, выделенного гаражному кооперативу, членом которого он являлся. Однако никаких подтверждающих документов у него не сохранилось, в архиве такие документы отсутствуют.

Представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными требованиям не согласилась, представила письменные возражения на иск.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, 6 марта 2025 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в квартале 409 города Благовещенска, для размещения гаража для собственных нужд.

Ответом администрации города Благовещенска № 1651/16 от 13 марта 2025 года заявление с приложенными документами возвращено истцу на основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ ввиду непредоставления обязательных документов, перечень которых установлен Федеральным законом № 137-ФЗ

Считая данный отказ уполномоченного органа незаконным и нарушающим его права, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Действующим законодательством установлен обязательный перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исходя из обстоятельств возведения гаражного бокса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Воспользоваться правом, установленным пунктами 1, 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ может гражданин, гараж которого соответствует критериям, предусмотренным этой нормой.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривалось, что при обращении в администрацию города Благовещенска заявителем не приложены документы, перечисленные в пунктах 5, 7 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

Каких-либо документов, подтверждающих права по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, на котором расположен гараж, административным истцом ни администрации, ни суду представлено не было.

Длительность фактического владения гаражом в отсутствие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на него, правового значения для рассмотрения вопроса о правомерности занятия земельного участка не имеет.

Учитывая указанные положения законодательства, установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для рассмотрения по существу заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ административного ответчика вынесен с учетом норм действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем настоящий административный иск удовлетворению не подлежит

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании отказа от 13 марта 2025 года № 1651/16 в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме составлено 25 августа 2025 года.