Дело № 2а-37/2025 (2а-405/2024)
УИД 35RS0023-01-2024-000594-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Устюжна 5 июня 2025 года
Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,
при секретаре Прозоркиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, ОСФР по Вологодской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с уточенным в ходе рассмотрения дела административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, колония, исправительное учреждение, ИУ) о признании действий незаконными, в обоснование указав, что с 19 декабря 2023 года содержится в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области. С 6 марта 2024 года по 6 мая 2024 года находился на лечении в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области. В это же время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области) незаконно, без его ведома, стало направлять пенсию по месту его нахождения, вместо места его проживания. Согласно справке бухгалтерии ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, полученной им в сентябре-октябре 2024 года, в период с июля по сентябрь 2024 года с его пенсии было удержано: на коммунально-бытовое обеспечение в августе – 1060 рублей 43 копейки, в сентябре – 1027 рублей 89 копеек; на вещевое имущество в июле – 5808 рублей 62 копейки, в августе – 4085 рублей 89 копеек, в сентябре – 82 рубля 25 копеек. Никакого вещевого имущества он в период июль-сентябрь 2024 года в колонии не получал. Полагая, что исправительное учреждение не выполнило своих обязанностей, предусмотренных ч.4 ст.82 УИК РФ, ссылаясь на ч.7 ст.99 УИК РФ, ч.4 ст.99 УИК РФ, с учетом изменения административных исковых требований, просил:
признать удержания, произведенные бухгалтерией ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, не законными и не соответствующими требованиям ст.99 УИК РФ;
отменить удержания и обязать административного ответчика пополнить его лицевой счет на сумму удержаний, поименованных как «Вещевое имущество», за июль, август и сентябрь 2024 года;
признать сделку, совершенную 6 февраля 2024 года начальником ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области и ОСФР по Вологодской области по перенаправлению пенсии из республики Коми в Вологодскую область, недействительной;
обязать ответчиков возместить нанесенный материальный ущерб;
компенсировать моральный вред, нанесенный в результате сделки от 6 февраля 2024 года.
Протокольным определением суда от 24 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.
Протокольным определением суда от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСФР по Вологодской области.
Протокольным определением суда от 19 марта 2025 года ОСФР по Вологодской области из статуса заинтересованного лица переведено в соответчика.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО2 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика ОСФР по Вологодской области не явился, извещен надлежаще, направил письменные возражения, в которых просил о рассмотрении дела без его участия.
Суд, заслушав административного истца, представителя ФСИН России, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, допросив свидетелей Г К Б Ка П И Б исследовав материалы дела, личное дело осужденного, пенсионное дело № ФИО1, приходит к следующему.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ст.10 УИК РФ).
По смыслу положений статей 98, 99 УИК РФ осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца. Выплата пенсий осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 июля 2021 года № 1420-0, указал, что установление в части 4 статьи 99 и статье 107 УИК Российской Федерации удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы для возмещения расходов по их содержанию - стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, - не противоречит целям Российской Федерации как социального государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 552-О-П, от 17 декабря 2009 года № 1647-0-0, от 27 мая 2010 года № 661-0-0, от 23 декабря 2014 года № 2912-0, от 27 октября 2015 года № 2369-0 и от 28 мая 2020 года № 1334-0), при том, что часть 3 статьи 107 данного Кодекса гарантирует недопущение зачисления на лицевой счет осужденных, вне зависимости от сумм затрат на их питание, одежду, индивидуальные средства гигиены и коммунально-бытовые услуги, менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
Согласно Методическому пособию по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденному Министерством юстиции России 9 января 2002 года № 18/54-18, основным документом учета вещевого имущества и постельных принадлежностей является лицевой счет. Оформление лицевых счетов возлагается на бухгалтера учреждения.
Пунктом 5.3 Методического пособия предусмотрено, что удержания из заработной платы осужденных за выданную им одежду и обувь, кроме стоимости спецодежды и специального питания, производятся по фактически сложившимся ценам. В случае недостаточности заработной платы и пенсии с осужденных или их отсутствия в данном месяце для полного удержания стоимости вещевого имущества образовавшаяся задолженность удерживается в последующие месяцы до полного ее погашения. Не удержанная полностью в данном месяце стоимость питания в последующие месяцы не взыскивается.
Исходя из п.41, 57 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (утверждены приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н), доставка пенсии осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением в порядке, определенном ст.98 УИК РФ, с соблюдением условий статьи 107 УИК РФ. Запрос выплатного дела пенсионера, пребывающего в исправительном учреждении, оформляется на основании представленных администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения справки о месте нахождения (пребывания) осужденного и списка пенсионеров, находящихся в исправительном учреждении.
В абзаце 6 п.8 Порядка оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, указанного в письме МВД РФ от 06.11.1997 № 18/13-204, разъяснено, что для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, соответствующий список (Приложение 2 к указанному порядку) и справку на каждого осужденного о его нахождении (пребывании) в исправительном учреждении (Приложение 1 к указанному порядку).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, проверяет указанные в списке сведения, при необходимости запрашивает пенсионные дела и другие, требуемые для открытия выплаты документы (абзац 7 п.8 указанного Порядка).
В судебном заседании установлено, что ФИО1, являющийся получателем страховой пенсии по старости в размере 22 743 рублей 52 копеек в месяц, осужден к лишению свободы приговором суда, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (начало срока ДД.ММ.ГГГГ), куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в обычных условиях.
Из материалов выплатного дела № ФИО1 следует, что по февраль 2024 года пенсию административному истцу выплачивало Отделение СФР по Республике Коми. Выплатное дело поставлено на учет на территории Вологодской области с 1 март 2024 года на основании заявления начальника исправительного учреждения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о доставке пенсии, справки о месте нахождения (пребывания) осужденного и списка пенсионеров, находящихся в исправительном учреждении от ДД.ММ.ГГГГ. Осужденный ФИО1 отказался от подписания согласия на представление заявления о доставке пенсии в ОСФР по Вологодской области и заявления о доставке пенсии по месту его фактического пребывания, о чем комиссией администрации колонии составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.163).
Вопреки доводам административного истца, его заявление на перевод пенсии в исправительное учреждение по месту отбывания наказания не требуется. В силу вышеприведенных правовых норм, для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, два документа: список пенсионеров, находящихся в исправительном учреждении, и справку о месте нахождения (пребывания) осужденного, что неоднократно разъяснялось ФИО1 в ходе судебного заседания представителем административных ответчиков ФИО2, свидетелем – старшим специалистом по социальной работе группы социальной защиты осужденных ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области Ка а также в письменном ответе ОСФР по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.231).
Согласно справке бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, с марта 2024 года при поступлении денежных средств из пенсионного органа производилось ежемесячное зачисление на лицевой счет ФИО1 гарантированного минимума в размере не менее 50% (11 371 рубля 76 копеек) от суммы его дохода. На основании ст.ст.99 и 107 УИК РФ из сумм пенсии ответчиком произведены удержания стоимости содержания осужденного в исправительном учреждении, в частности: на коммунально-бытовое обеспечение в августе – 1060 рублей 43 копейки, в сентябре – 1027 рублей 89 копеек; на вещевое обеспечение в июле – 5808 рублей 62 копейки, в августе – 4085 рублей 89 копеек, в сентябре – 82 рубля 25 копеек (т.1 л.д.29).
С произведенными ответчиком удержаниями осужденный был ознакомлен под роспись (т.1 л.д.57-84). Факт обеспечения питанием, одеждой и коммунально-бытовыми услугами в период отбывания наказания в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области подтвержден показаниями свидетелей Г К Б., Ка П и истцом не оспаривается (т.1 л.д.28, 126).
Предоставление коммунально-бытовых услуг осуществляется на основании государственных контрактов на оказание услуг по поставке тепловой энергии, холодного водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения. Стоимость коммунально-бытовых услуг на содержание осужденных определяется ежемесячно на основании регистрирующих приборов учета и счетов снабжающих организаций и включает в себя стоимость потребленной электроэнергии, водоснабжения, водоотведения, отопления (т.2 л.д.14-16, 19-20, 21). Расчет фактических затрат на оказание коммунально-бытовых услуг производятся по объектам: общежитие для осужденных, ШИЗО, ПКТ, СУС, банно-прачечный комбинат (т.2 л.д.24-32, 33-34).
Стоимость коммунально-бытовых услуг на одного осужденного в день за отчетный месяц определяется путем деления общей суммы оказанных коммунально-бытовых услуг в суммовом выражении на среднесписочную численность осужденных и количество календарных дней в месяце (т.1 л.д.153).
Исходя из установленных обстоятельств, вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что действия ОСФР по Вологодской области по переводу пенсии в исправительное учреждение по месту нахождения административного истца, администрации ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области по удержанию денежных средств из пенсии совершены в соответствии с законом в целях возмещения затрат государства на содержание лица, отбывающего наказание в учреждении пенитенциарной системы, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действий (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Такой совокупности условий в настоящем деле судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.333.41 Налогового Кодекса РФ, административному истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу (л.д.4), в связи с чем с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из содержания п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к ФСИН России (ОГРН <***>), ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (ОГРН <***>), ОСФР по Вологодской области (ОГРН <***>) о признании действий незаконными, взыскании компенсации, оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.Л. Галоян