Дело № 2а-111/2025
55RS0039-01-2025-000070-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Шербакуль Омской области 31 марта 2025 г
Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Дегтяренко О.В., при секретаре Хариной В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к отделению Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району об оспаривании решения должностного лица, возложении обязанности засчитать сдачу экзамена,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд к отделению Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району с требованием об оспаривании решения должностного лица, возложении обязанности засчитать сдачу экзамена. В обоснование требований указала, что 13.12.2024 сдавала практическую часть экзамена на предоставление права управления транспортным средством категории «В». Во время проведения экзамена сотрудник Госавтоинспекции ФИО1 дал задание совершить маневр «Постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов», считает, что данное задание ею было выполнено правильно, в соответствии с требованиями п. 10-12.3 и Рисунка 1 приложения № 8 к Административному регламенту МВД РФ предоставления государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденному приказом МВД России от 20.02.2021 №80. Тем не менее, сотрудник Госавтоинспекции посчитал, что указанный маневр был выполнен ею с нарушением и выставил три штрафных балла, которые повлияли на итоговую оценку. Таким образом, сумма штрафных баллов составила 7, что послужило основанием для выставления ей оценки «не сдал». Просит признать решение отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району о выставлении ФИО4 оценки права управления транспортным средством «не сдал» за выполнение практической части экзамена на предоставление права управления транспортным средством категории «В», незаконным. Признать действия должностных лиц отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району, в части выставления трех штрафных баллов за выполнение маневра «Постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов», не соответствующими требованиям закона. Обязать должностных лиц отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району, выставить ФИО4 оценку «сдал» за выполнение практической части экзамена на предоставление права управления транспортным средством категории «В».
Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержала иск. Пояснила, что 13.12.2024 она сдавала экзамен. Сотрудником Госавтоинспекции ФИО1 было дано задание совершить маневр «Постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов». Есть два способа постановки транспортного средства. Экзаменатор не говорил, каким способом совершать маневр. Она выполнила задание, считает, что выполнила его правильно, в соответствии с требованиями п. 10-12.3 и Рисунка 1 Приложения № 8 к Административному регламенту МВД РФ, удобным для себя способом. Тем не менее, ей сказали, что она его не выполнила, было выставлено три штрафных балла. Кроме этих баллов, было еще четыре мелких штрафных балла. С экзаменационным листом она была ознакомлена, расписалась в нем, но согласно не была. Она все выполнила в соответствии с критериями, почему не оценили, за что снизили баллы, не знает.
Представитель административного ответчика инспектор Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району ФИО1 представил отзыв на административное исковое заявление, в судебном заседании пояснил, что 13.12.2024 он принимал экзамен у ФИО4 дважды. Экзамен начался с площадки, после чего ФИО4 выехала на <адрес>, потом повернули налево и двигались дальше в прямом направлении. На данном участке было объявлено задание осуществить движение на различных скоростях. ФИО4 допустила остановку слева по движению, задание было выполнено, при продолжении задания допустила ошибку именно остановку двигателя, а именно остановку двигателя, что указано в экзаменационном листе. Следующее задание было «постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов». ФИО4 проехав гараж, остановилась, после чего вывернула до конца руль влево и продолжила движение в прямом направлении, после чего остановившись, вырулив рулевое колесо до конца вправо, начала сдавать задним ходом в гараж. Начала движение не сразу после остановки, им была выставлена в экзаменационном листе ошибка, что повлекло три штрафных балла, общее количество было четыре балла. Было предложено сдать это задание повторно, с чем она справилась. Штрафной балл выставлен за первый раз, когда ФИО4 не выполнила задание. В общем, при сдаче экзаменов было семь штрафных баллов. Все было сразу указано в экзаменационном листе, с которым она была ознакомлена. Видеозапись хранится 30 суток. Административная процедура по проведению экзамена выполнена в полном объеме. Также отметил, что ФИО4 два раза сдавала экзамен в <адрес>, один раз в <адрес>, не сдала. 13.12.2024 также не сдала экзамен.
Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется с ч.3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий предоставления права на управление транспортными средствами является сдача соответствующих экзаменов. Порядок проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также порядок выдачи водительских удостоверений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила). Согласно пункту 2 Правил проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "D", "M", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "A1", "B1", "C1", "D1", "C1E" и "D1E", проводятся следующие экзамены: теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. В соответствии с пунктом 14 Правил при проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами категории "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" у кандидата в водители проверяются навыки управления транспортным средством указанных категорий и подкатегорий путем выполнения перечисленных в указанном пункте маневров.
Последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами, соответствующих категорий, определяется Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденному приказом МВД России от 20 февраля 2021 года №80 (далее - Регламент). В соответствии с пунктом 183 Регламента экзаменатор в ходе проведения практического экзамена: заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров; контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения; оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения; проставляет отметки в пунктах 1.1 - 1.19 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении №4 к Административному регламенту) о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил; фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении №4 к Административному регламенту) в соответствии с контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении №5 к Административному регламенту); вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие; по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении №4 к Административному регламенту) нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении №5 к Административному регламенту), соответствующие выставленным штрафным баллам. Экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "СДАЛ", отрицательная – «НЕ СДАЛ» (п. 184 Регламента).
Критерии оценивания определены в пунктах 185 - 186.2 Регламента. Результатом административной процедуры является получение кандидатом в водители итоговой оценки по результатам проведенного практического экзамена (п. 194 Регламента).
Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена (п. 195 Регламента).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4 13.12.2024 в отделении Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району осуществляла сдачу практического экзамена на право управления транспортными средствами категории "В".
Экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения принимался государственным инспектором отделении Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району ФИО1
В ходе приема практического экзамена ФИО4, при выполнении задания «постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов», была допущена ошибка. Данное действие кандидата в водители, вызвало необходимость вмешаться в процесс сдачи экзамена, после которого ФИО4 дана вторая попытка выполнить указанное задание, с которой она справилась.
Допущенное ФИО4 в процессе проведения экзамена нарушение зафиксировано административным ответчиком в экзаменационном листе в графе пункте 4.4 контрольной таблицы.
Также в пункте 6.3.3 экзаменационного листа указаны ошибки, допущенные кандидатом ФИО4 «начал движение, включив неверную передачу, двигался на передаче, не соответствующей скорости движения», «допустил остановку двигателя».
Данное нарушение соответствует 3 штрафным баллам, в связи с чем инспектором отделении Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району ФИО1 по результатам экзамена по управлению транспортным средством ФИО4 выставлена отрицательная оценка "НЕ СДАЛ", проведение экзамена прекращено, что соответствует пункту 186.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 № 80.
Кандидату в водители ФИО4 разъяснена допущенная ошибка и доведен порядок дальнейших действий.
ФИО4 обратилась с жалобой к начальнику отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району, в которой указывала на иную ошибку, в результате которой экзамен 13.12.2024 ею был не сдан, а именно «не приступил к выполнению (проигнорировал) задания экзаменатора».
В судебном заседании инспектор ФИО1 пояснил, что повторяет задание по два раза, что является его инициативой, на что административный истец не возражала.
В связи с истечением срока хранения видеозаписи от 13.12.2024, просмотреть в судебном заседании запись проведения экзамена не представилось возможным, как пояснил административный ответчик, срок хранения записей составляет 30 суток.
Также из ответа начальника ОМВД России по Шербакульскому району ФИО2 от 17.01.2025 следует, что просмотрев видеозаписи с камеры, установленной в экзаменационном транспортном средстве, установлено, что в 11:20 часов ФИО4 допустила ошибку (остановку двигателя), был выставлен один штрафной балл; в 11:24 часов при выполнении задания «постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов», допустила ошибку (задание было выполнено неправильно, постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом была выполнена с поворотом на 45 градусов) в связи с чем было выставлено три штрафных балла; в 11:26 часов допустила ошибку (начала движение, включив неверную передачу), был выставлен один штрафной балл; в 11:29 часов допустила ошибку (остановку двигателя), был выставлен один штрафной балл; в 11:34 часов допустила ошибку (начала движение, включив неверную передачу), был выставлен один штрафной балл. Общее количество штрафных баллов составило -7. Нарушение служебной дисциплины и законности со стороны сотрудника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району Омской области ФИО1 не выявлены.
Положения пунктов 172 - 195 Административного регламента раскрывают содержание административной процедуры по проведению экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, в том числе основание для ее начала; осуществление проверки соблюдения кандидатом в водители Правил дорожного движения при движении по маршруту и выполнении им маневров, предусмотренных Правилами проведения экзаменов, в соответствии с приложением №8 к Административному регламенту; административные действия, составляющие данную административную процедуру, включающие подготовку к проведению практического экзамена, собственно проведение практического экзамена, определение и фиксацию результатов его проведения; полномочия экзаменатора в ходе проведения практического экзамена; порядок оценивания результата практического экзамена и его фиксацию.
Требования названных пунктов Административного регламента инспектором отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району ФИО1 не нарушены.
Право экзаменатора вмешаться в процесс управления транспортным средством и оценивать навыки кандидата в водители прямо предусмотрено Административным регламентом. Суд не вправе оценивать навыки кандидата в водители управления транспортным средством, выполнение им заданий, умение контролировать дорожную обстановку и принимать соответствующее ей решение, поскольку данные вопросы относятся к компетенции административного ответчика.
Предметом судебной проверки является соблюдение процедуры по проведению экзамена, которая экзаменатором не нарушена, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО3 к отделению Госавтоинспекции ОМВД России по Шербакульскому району об оспаривании решения должностного лица, возложении обязанности засчитать сдачу экзамена, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шербакульский районный суд Омской области.
Судья подпись О.В. Дегтяренко
Решение изготовлено в окончательной форме 10.04.2025