Решение по делу № 2А-1034/2023 от 26.10.2023

Дело №2а-1034/2023

УИД 24RS0031-01-2023-001143-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года п. Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Мамоля К.В.,

при секретаре судебного заседания Червяткиной М.А.,

с участием помощника прокурора Курагинского района Красноярского края Шурякова З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черемшанкского сельсовета Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края Шабанов А.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Черемшанкского сельсовета в части не заключения концессионных соглашений на следующие объекты: сооружение - котельная, расположенное по адресу: <адрес>. 6, площадью 113,5 кв. м., кадастровый помер: №257, инв. №, лит. В № 1 (в том числе: котел КВЗ-1 (1 шт), котел КВ-100 (1 шт.), котел Е-1/9 (1 шт.), сетевой насос К-80-20-200 (2шт), дымосос ВЦП-6-45 (1 шт.), дымосос ВЦ5-35 (1 шт.), вентилятор поддува ВД 2.2 кВ, щит ввода РЩ1); сооружение - тепловые сети, протяженностью 577,3 м, кадастровый №, инв. №. лит. №, расположенное по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения - котельная, расположенного по адресу: <адрес>. ул, Садовая, 6 до потребителей, расположенных по <адрес>; сооружение-водопроводные сети, протяженностью 4689 м. кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения в <адрес>, проходящие по <адрес>, Таежная, Октябрьская, Садовая, ФИО1, Подгорная (в том числе водопроводные колонки (32 шт.), насос ЭЦВ 6-1-80 (1 шт.); обязать администрацию Черемшанского сельсовета в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать по концессионным соглашениям указанные объекты недвижимости.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью администрацией Черемшанского сельсовета, выявлено, что административным ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), не принято мер по заключению концессионного соглашения на указанные спорные объекты недвижимого имущества. Как установлено проверкой, между администрацией Черемшанского сельсовета и МУП администрации Черемшанского сельсовета «Саяны Сервис» заключен договор №1 от 11.07.2019 о закреплении за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения указанного выше имущества. На дату направления искового заявления в суд, указанные объекты по концессионным соглашениям не переданы. При этом, указанные объекты эксплуатируются третьи лицом с целью получения прибыли, их ремонт и реконструкция не производятся. Иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объектов не осуществляются, их техническое состояние ухудшается, подготовка к отопительному сезону 2023-2024 г.г. не проводится, что может негативно отразиться на правах граждан, пользующихся услугами по водоснабжению и водоотведению.

Бездействие администрации Брагинского сельсовета по не заключению концессионного соглашения на пользование котельной препятствует достижению целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части привлечения инвестиций в экономику муниципального образования; обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям; затрудняет проведение мероприятий по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей; иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения силами и средствами концессионера.

Представитель административного ответчика администрации Черемшанского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не направили.

Представитель заинтересованного лица МУП администрации Черемшанского сельсовета «Саяны сервис», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не направили.

Помощник прокурора Курагинского района Красноярского края Шуряков З.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в собственности Муниципального образования Черемшанский сельсовет Курагинского района Красноярского края находятся следующие объекты коммунальной инфраструктуры:

- сооружение – котельная, расположенное по адресу: <адрес>. 6, площадью 113,5 кв. м., кадастровый помер: № год завершения строительства 1995;

- сооружение – тепловые сети, протяженностью 577,3 м, год завершения строительства – сведения отсутствуют, с кадастровым номером 24:23:0000000:7310, дата присвоения номера ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения - котельная, расположенного по адресу: <адрес> до потребителей, расположенных по <адрес>;

- сооружение-водопроводные сети, год завершения строительства 1973, протяженностью 4689 м. кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения в <адрес>, проходящие по <адрес>, Таежная, Октябрьская, Садовая, ФИО1, Подгорная.

Также из материалов дела следует, что между администрацией Черемшанского сельсовета и МУП администрации Черемшанского сельсовета «Саяны Сервис» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения следующего имущества: сооружение - котельная, расположенное по адресу: <адрес>. 6, площадью 113,5 кв. м., кадастровый помер: №, инв. №, лит. В № (в том числе: котел КВЗ-1 (1 шт), котел КВ-100 (1 шт.), котел Е-1/9 (1 шт.), сетевой насос К-80-20-200 (2 шт), дымосос ВЦП-6-45 (1 шт.), дымосос ВЦ5-35 (1 шт.), вентилятор поддува ВД 2.2 кВ, щит ввода РЩ1); сооружение - тепловые сети, протяженностью 577,3 м, кадастровый №, инв. №. лит. №, расположенное по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения - котельная, расположенного по адресу: <адрес> до потребителей, расположенных по <адрес>; сооружение-водопроводные сети, протяженностью 4689 м. кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения в <адрес>, проходящие по <адрес>, Таежная, Октябрьская, Садовая, ФИО1, Подгорная (в том числе водопроводные колонки (32 шт.), насос ЭЦВ 6-1-80 (1 шт.), что также подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Курагинского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях администрацией Черемшанского сельсовета, в ходе которой установлено, что концессионные соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенные для обеспечения теплоснабжения и водоснабжения администрацией Черемшанского сельсовета не заключены.

Прокуратурой Курагинского района 06.09.2023 в адрес главы администрации Черемшанского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства, указано на необходимость устранить нарушения и обеспечить заключение концессионных соглашений, однако требования прокурора, заявленные в представлении, не исполнены.

Как следует из ответа на представление прокурора района, администрация Черемшанского сельсовета имеющиеся нарушения признает, указывает на проведение работы, направленной на заключение концессионных соглашений.

В настоящее время концессионное соглашение на передачу указанных сооружений административным ответчиком не заключено.

Административным ответчиком не оспаривалось, что спорный объект эксплуатируются, вместе с тем, в соответствии с требованиями закона концессионные соглашения в отношении указанного в административном исковом заявлении имущества не заключены.

С учетом выше приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание, что вышепоименованные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, эксплуатируются более пяти лет, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, администрация Черемшанского сельсовета Курагинского района обязана в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено, что свидетельствует о бездействии администрации Черемшанского сельсовета Курагинского района в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в собственности муниципального образования Черемшанского сельсовета в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Институт заключения концессионного соглашения направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения. Своей целью Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ преследует привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению концессионер имеет право не только пользования объектами, но и обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, то есть произвести мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашении (ч.1 ст. 3 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ).

Заключенный 11.07.2019 между администрацией Черемшанского сельсовета и МУП администрации Черемшанского сельсовета «Саяны Сервис» договор №1 о закреплении муниципального имущества такие цели перед МУП «Саяны Сервис» не ставит, соответствующие обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ не возлагает.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящийся в собственности муниципального образования Черемшанский сельсовет, в отношении которого законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования. В обязанности администрации входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания, может повлечь необратимые негативные последствия, причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с чем, данное бездействие администрации Черемшанского сельсовета Курагинского района следует признать незаконным.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. В связи с чем, администрацию Черемшанского сельсовета Курагинского района необходимо обязать провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Черемшанского сельсовета Курагинского района подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд полагает испрашиваемый прокурором срок – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу – разумным и достаточным для принятия мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов тепло,- водоснабжения, водоотведения, что, по мнению суда, будет отвечать принципу разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черемшанского сельсовета Курагинского района Красноярского края в части не заключения концессионного соглашения на следующее имущество:

- сооружение - котельная, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 113,5 кв. м., кадастровый помер: № инв. №, лит. В № (в том числе: котел КВЗ-1 (1 шт), котел КВ-100 (1 шт.), котел Е-1/9 (1 шт.), сетевой насос К-80-20-200 (2шт), дымосос ВЦП-6-45 (1 шт.), дымосос ВЦ5-35 (1 шт.), вентилятор поддува ВД 2.2 кВ, щит ввода РЩ1);

- сооружение - тепловые сети, протяженностью 577,3 м, кадастровый №, инв. №. лит. №, расположенное по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения - котельная, расположенного по адресу: <адрес>. ул, Садовая, 6 до потребителей, расположенных по <адрес>;

- сооружение-водопроводные сети, протяженностью 4689 м. кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения в <адрес>, проходящие по <адрес>, Таежная, Октябрьская, Садовая, ФИО1, Подгорная (в том числе водопроводные колонки (32 шт.), насос ЭЦВ 6-1-80 (1 шт).

Возложить на администрацию Черемшанского сельсовета <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать по концессионному соглашению следующее имущество:

- сооружение - котельная, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 113,5 кв. м., кадастровый помер: №, инв. №, лит. В № (в том числе: котел КВЗ-1 (1 шт), котел КВ-100 (1 шт.), котел Е-1/9 (1 шт.), сетевой насос К-80-20-200 (2шт), дымосос ВЦП-6-45 (1 шт.), дымосос ВЦ5-35 (1 шт.), вентилятор поддува ВД 2.2 кВ, щит ввода РЩ1);

- сооружение-водопроводные сети, протяженностью 4689 м. кадастровый №, расположенные по адресу: Красноярский край. Курагинский район, с. Черемшанка, от водозаборного сооружения в с. Черемшанка, ул. С Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись К.В. Мамоля

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2023

Судья: К.В. Мамоля