Дело № 2А-895/2025
УИД: 27RS0002-01-2025-001805-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре О.И. Могильной, с участием представителя административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика по доверенности ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный МО РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании незаконным и подлежащим отмене решение от ДАТА №, возложении обязанности,
установил:
ФИО4 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный МО РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании незаконным и подлежащим отмене решения от ДАТА №, возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что истец, уволенный военнослужащий в/ч 26473 (закрытый военный городок Монгохто) и члены его семьи в период прохождения военной службы были поставлены ФГАУ «Росжилкомплекс» на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДАТА (решение № от ДАТА, состав семьи 4 чел., способ обеспечения жилищная субсидия). Состав семьи ФИО4: военнослужащий ФИО4, супруга ФИО1, 13.04.1976г.р., сын ФИО2, 04.11.2000г.р., дочь ФИО3, 17.05.2010г.<адрес> ФИО4 и члены его семьи и проживают на сегодняшний день в закрытом военном городке Монгохто по адресу: <адрес>19. Договор служебного найма жилого помещения № от ДАТА. Данное жилое помещение обязуются сдать в установленном порядке в адрес ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный МО РФ при получении жилищной субсидии от МО РФИО6 С.А. и членов его семьи оформлена регистрация по месту жительства в данном служебном жилом помещении. В дальнейшем ФИО4 уволен с военной службы по льготной статье увольнения, по достижении предельного возраста (приказ № от ДАТА командующего Тихоокеанским флотом <адрес>). Начиная с даты принятия на учет (2017) и на сегодняшний день (2025) жилищной субсидией не обеспечены. Прошло 8 лет. ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный письмом уведомлением были даны пояснения, что при изменении данных членов семьи или состава семьи, возникает необходимость уведомить административного ответчика и представить необходимые документы. За 8 лет, конечно, произошли изменения, дети растут, получают документы, обучаются в образовательных учреждениях. Соответственно обо всех изменениях ФИО4 уведомлял административного ответчика надлежащим образом, представлял документы, при этом жилищной субсидией так и не был обеспечен. ДАТА посредством Почта России административному истцу из ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный пришло письмо, уведомление и решение № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные – «Внести изменения в учетные данные ФИО4, исключив из состава семьи сына – ФИО2, 04.11.2000г.р.». Административный истец считает незаконным и подлежащим отмене вышеуказанное решение административного ответчика № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные. Ссылаясь на ФЗ от ДАТА № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.69 ЖК РФ, п.25 постановления Пленума ВС РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» указал, что ФИО4 и члены его семьи не имели и не имеют на территории РФ в собственности недвижимого имущества. Проживают в служебном жилье, ожидают жилищную субсидию на весь состав семьи 4 чел. Сын административного истца ФИО2, 04.11.2000г.р. жил в составе семьи с момента своего рождения, окончил среднюю школу в 2018 в закрытом военном городке Монгохто, где и проходил военную службу отец. Получил паспорт гражданина РФ на территории проживания в 2014 году. Далее проходил обучение с 2018 и получил в 2022 документ об образовании и квалификации диплом бакалавра, обучение с 2022 по 2024 – диплом магистра. Сейчас проходит обучение в <адрес> и получает второе образование с 2024 по 2027. Сын имеет регистрацию по месту жительства в закрытом военном городке. Сын включен в договор найма служебного жилого помещения №. Сын не работает, находится на полном иждивении своего отца. Сын фактически проживает в составе семьи в закрытом военном городке (Каникулы, праздничные дни проводит дома с семьей в <адрес>, ведет общее совместное хозяйство. Отец и мать оплачивают все расходы сына). Административным истцом были представлены в филиал Восточный документы подтверждающие, что на жилой площади, на которой проживает административный истец, проживают и члены его семьи, в том числе и сын, который безусловно, является членом семьи бывшего военнослужащего. Помимо этого они (административный истец и сын) являются родственниками с совместными правами и обязанностями в соответствии с требованиями Семейного кодекса РФ. В таких условиях право административного истца на получение жилищной субсидии с учетом признания сына членом его семьи является безусловным. Также считал, что для административного истца, так и для членов его семьи, безусловно, неприемлемым будет являться приобретение жилья в другой местности без ребенка (сына) либо без учета права на дополнительную площадь ребенку (сыну). Фактически, включение сына в состав семьи бывшего военнослужащего позволит улучшить жилищные условия ребенка в связи с реализацией жилищной субсидии. Правоотношения вышеназванных лиц взаимосвязаны. Во внесудебном порядке решить данный вопрос не представляется возможным. На основании изложенного, просил: Признать незаконным и подлежим отмене Решение ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный МО РФ № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные и исключение из состава семьи административного истца, его сына ФИО2, 04.11.2000г.<адрес> обязанность на ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный МО РФ включить в состав семьи административного истца его сына ФИО2, 04.11.2000г.р. и уведомить в установленном законом порядке.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленный административный иск своего доверителя поддержал по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. Иск административного истца поддерживает в полном объеме. Дополнительно указал, что действительно зарегистрирован и проживает по месту жительства в закрытом военном городке Монгохто. Внесен в договор служебного найма. Ведет общее совместное хозяйство со своей семьей. Отец ФИО4 обеспечивает его, состоит на иждивении отца, не работает. Выезжает из городка на период обучения.
Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против административного иска, в обоснование ссылаясь на законность оспариваемого решения, ввиду не проживания сына административного истца совместно с административным истцом в ЗВГ Монгохто и его достижении возраста, превышающего 23-х лет. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. На указанных основаниях суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
В силу положений ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.
Согласно выписки из приказа командующего Тихоокеанским флотом (по личному составу) от ДАТА №дсп, майор ФИО4 начальник группы регламента и ремонта (радиосвязного, радионавигационного оборудования и бортовых средств ЗАС) техническо-эксплуатационной части (авиационной техники) 310 отдельной противолодочной авиационной эскадрильи Тихоокеанского флота ВВО, уволен с военной службы с зачислением в запас по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп.«а» п.1 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Выслуга лет: в календарном исчислении – 33 года 7 мес., в льготном – 45 лет 10 мес. Субсидией для приобретения или строительства жилого помещения не обеспечен. Увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Календарная выслуга лет пенсионера МО РФ ФИО4 также подтверждается справкой Военного комиссариата Ванинского и <адрес>ов, <адрес> от ДАТА №.
ФИО4 20.04.1972г.р. с ДАТА состоит с браке с ФИО10 (ранее - Бурдинской) Н.В., 13.04.1976г.р., от брака имеют сына ФИО2, 04.11.2000г.р. и дочь ФИО3, 17.05.2010г.р., что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ДВ № от ДАТА, свидетельством о рождении 1-ДВ № от ДАТА.
Как следует из представленного в материалы дела договора найма служебного жилого помещения № от ДАТА заключенного главой административного сельского поселения «<адрес>» и ФИО4 (наниматель), на основании решения о предоставлении жилого помещения постановление администрации от ДАТА №, нанимателю в связи с прохождением службы, предоставлено жилое помещение, состоящее из квартиры общей площадью 60,2 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: жена – ФИО1, 13.04.1976г.р., сын – ФИО2, 04.11.2000г.р., дочь – ФИО3, 17.05.2010г.р.
Согласно справки администрации сельского поселения «<адрес>» от ДАТА №, ФИО4, 20.04.1972г.р. действительно зарегистрирован по месту жительства (постоянно) в <адрес>19 с ДАТА по настоящее время. Вместе с ним: жена - ФИО1, 13.04.1976г.р., сын – ФИО2, 04.11.2000г.р., дочь – ФИО3, 17.05.2010г.р., что также подтверждается справкой выпиской из поквартирной карточки о составе семьи и прописке администрации сельского поселения «<адрес>» от ДАТА №, финансово-лицевым счетом квартиросъемщика № от ДАТА, паспортом РФ ФИО2
ДАТА ФИО4 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи жена и двое детей. Форма обеспечения – жилищная субсидия.
В последующем, ФИО4 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный с заявлением о перечислении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи 4 чел., приложив реквизиты банковского счета.
Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДАТА № майор ФИО4, войсковая часть № составом семьи 3 чел. Супруга ФИО1, №.р., дети: сын ФИО2, <адрес>.р., дочь ФИО3, №.р. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Дата принятия на учет ДАТА. По месту службы <адрес> край. Право на доп.площадь не имеет.
Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный от ДАТА № внесены изменения в учетные данные ФИО4, исключив из состава его семьи сына – ФИО2, 04.11.2000г.<адрес> возникновения оснований для внесения соответствующих изменений – ДАТА.
Также в решении указано, что по данным единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, ФИО4 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДАТА, с составом семьи 4 чел., в том числе ФИО4, супруга – №.В№.р., сын – ФИО2, №.р., дочь – ФИО3, №р. В соответствии с п.5 ст.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Пленум ВС РФ в п.25 своего постановления от ДАТА № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» отметил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ. Это разъяснение означает, что при решении вопроса о составе лиц, подлежащих обеспечению жильем совместно с военнослужащим за счет выделяемых для этой цели средств, необходимо учитывать не только наличие у них статуса члена семьи военнослужащего, но и соблюдения остальных условий, предусмотренных ЖК РФ: факта совместного проживания, ведения общего хозяйства и других обстоятельств, предусмотренных жилищным законодательством. Согласно справке от ДАТА № ФИО2, 04.11.2000г.р. обучается на 1 курсе по очной бюджетной форме обучения в «Новосибирском колледже электроники и вычислительной техники» с ДАТА, возраст ФИО2СС. на данный момент 24 года. Таким образом, ФИО4 документально не подтверждает факт совместного проживания в г.Хабаровске со совершеннолетним сыном – ФИО2 Учитывая изложенное, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ филиалом Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс» принято решение о внесении изменений в учетные данные ФИО4, исключением из состава его семьи сына – ФИО2, 04.11.2000г.р.
В сообщении ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный от ДАТА №/ФВ/1508, ФИО4 было указано, что по состоянию на ДАТА согласно данным единого реестра военнослужащих он состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДАТА, избранное место жительства – г.Хабаровск, с составом семьи 3 чел., без учета сына – ФИО2, №р. Со ссылкой на приказ заместителя Министра обороны РФ от ДАТА № «Об утверждении Инструкции по проверке данных граждан и членов их семей, состоящих на учете в МО РФ на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также сведений, послуживших основанием признания указанных граждан нуждающихся в жилых помещениях» было предложено предоставить в адрес филиала перечень документов.
Уведомлениями Управления Росреестра по <адрес> от ДАТА № КУВИ-001/2025-100929822, от ДАТА № КУВИ-001/2025-121876849 подтверждается, что у ФИО2 04.11.2000г.р. отсутствуют права на объекты недвижимости на территории РФ.
Из представленного в материалы дела диплома бакалавра № от ДАТА выданного ФГБОУВО «Новосибирский государственный технический университет», ФИО2 освоил программу бакалавриата по направлению подготовки ДАТА Авиастроение. В период с ДАТА по ДАТА обучался в ФГБОУВО «Новосибирский государственный технический университет» на очной форме обучения по программе магистр по направлению подготовки ДАТА Авиастроение, что подтверждается справкой учебного учреждения от ДАТА.
Справкой ГБПОУ НСО «Новосибирский колледж электроники и вычислительной техники» от ДАТА № подтверждается, что ФИО2, №.р. обучается на 1 курсе по очной бюджетной форме обучения по основной образовательной программе по специальности ДАТА «Информационные системы и программирование» в ГБПОУ <адрес> «Новосибирский колледж электроники и вычислительной техники» с ДАТА (приказ №-у от ДАТА) по ДАТА.
Согласно справке ГБПОУ НСО «Новосибирский колледж электроники и вычислительной техники» от ДАТА №, ФИО2 действительно является студентом очного отделения ГБПОУ НСО «Новосибирский колледж электроники и вычислительной техники» на бюджетной основе, с ДАТА (приказ №-у от ДАТА) по настоящее время. Доход ФИО2 с ДАТА по ДАТА составил: с 09.2024 по 03.2025 – 740 руб. ежемесячно, 04.2025 – 894 руб. итого 6074 руб. (стипендия).
Также в материалы дела стороной административного истца представлены чеки по операциям ПАО Сбербанк и АО «Газпромбанк» о денежных переводах ФИО1, ФИО4 - ФИО2 за период с ДАТА по ДАТА на общую сумму 191200 рублей.
Согласно маршрутным квитанциям Авиакомпания «Сибирь» ФИО2 в периоды: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА осуществлял перелеты из <адрес> в г.Хабаровск и обратно, оплату бронирования авиабилетов ДАТА, ДАТА осуществлял ФИО4, что подтверждается выписками по счету АО «Газпромбанк», ПАО Сбербанк.
Федеральным законом от ДАТА N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено право военнослужащего на выбор постоянного места жительства после увольнения с военной службы (пункт 3 статьи 6).
Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для каждого военнослужащего гарантирована возможность быть обеспеченным жильем по месту прохождения военной службы (абзац 2 пункта 1 статьи 15).
Социальная солидарность, как это следует из правовых позиций Конституционного Суда, не предполагает механической уравнительности при определении условий и порядка предоставления мер социальной поддержки. Формирование системы социальной защиты на основе конституционного принципа солидарности предполагает учет, помимо особенностей профессиональной деятельности соответствующих категорий граждан, также иных значимых обстоятельств. Принимая во внимание эти особенности, а также ресурсы, которыми располагает государство, законодатель определяет объём и другие характеристики социальной защиты, в том числе размеры и продолжительность предоставления социальных выплат.
Предоставление социальных гарантий военнослужащим обычно обусловлено продолжительностью служебной деятельности, основанием увольнения. При этом для гарантий в части жилищного обеспечения большое значение имеет состав семьи военнослужащего, поскольку это обстоятельство непосредственно влияет на размер предоставляемого жилого помещения. Правовой статус семьи военнослужащего непосредственно произведён от правового статуса самого военнослужащего.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) предусматривает установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), однако не определяет объёма и способов их предоставления тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя, который, располагая достаточно широкой свободой усмотрения при осуществлении правового регулирования в этой сфере, должен обеспечивать реализацию социальных прав с учетом признаваемых государством как единого для всех граждан Российской Федерации конституционного статуса личности, так и специального статуса отдельных категорий граждан – получателей конкретных мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТАг. №-О-П).
Предусматривая соответствующее регулирование, законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. При равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. Если же условия не являются равными, законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус. В то же время конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимости предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем. При этом различия в условиях приобретения и реализации отдельными категориями граждан того или иного права не должны устанавливаться произвольно: как следует из Конституции Российской Федерации, в том числе её статьи 55 (часть 3), такие различия допустимы, если объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от ДАТАг. №-П, от ДАТАг. №-П, от ДАТА №-П, от ДАТА №-П, от ДАТА №-П и др.).
Таким образом, осуществляемое федеральным законодателем правовое регулирование в сфере социальной защиты, согласно в том числе вытекающим из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципам правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, должно гарантировать гражданам, что решения о предоставлении мер социальной поддержки принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на них, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для предоставления (назначения) соответствующих льгот и выплат, определения их размера, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений имели возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в стабильности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. (Постановление Конституционного Суда РФ от 10.01.2024г. №-П)
Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.
Между тем, пунктом 14 ст.15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.
Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел (п. 7 Правил).
Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.9).
По делу установлено, что приказом командующего Тихоокеанским флотом (по личному составу) от ДАТА №дсп, майор ФИО4 начальник группы регламента и ремонта (радиосвязного, радионавигационного оборудования и бортовых средств ЗАС) техническо-эксплуатационной части (авиационной техники) 310 отдельной противолодочной авиационной эскадрильи Тихоокеанского флота ВВО, уволен с военной службы с зачислением в запас по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп.«а» п.1 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Выслуга лет: в календарном исчислении – 33 года 7 мес. Субсидией для приобретения или строительства жилого помещения не обеспечен. Увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно имеющегося в материалах дела заявления ФИО4 ДАТА обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи жена и двое детей. Форма обеспечения – жилищная субсидия.
ДАТА главой административного сельского поселения «<адрес>» с ФИО4 заключен договор найма служебного жилого помещения №, которому в связи с прохождением службы, предоставлено жилое помещение, квартира состоящая из 3ех комнат общей площадью 60,2 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: жена – ФИО1, №.р., сын – ФИО2, №.р., дочь – ФИО3, №.<адрес> члены семьи имеют постоянную регистрацию с ДАТА и проживают по настоящее время.
Сын истца ФИО2 с ДАТА по ДАТА обучается по очной бюджетной форме обучения по специальности ДАТА «Информационные системы и программирование» в ГБПОУ <адрес> «Новосибирский колледж электроники и вычислительной техники».
Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" филиал Восточный от ДАТА № в учетные данные ФИО4 внесены изменения, исключен из состава семьи сын ФИО2, 04.11.2000г.р., в связи с его обучением по очной форме обучения с ДАТА в «Новосибирском колледже электроники и вычислительной техники» и ФИО4 документально не подтверждает факт совместного проживания в г.Хабаровске с совершеннолетним сыном ФИО2
Исходя из положений п.1 ст.20 ГК РФ, а также ст.ст.2, 5 Закона Российской Федерации от ДАТА № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которым местом жительства признается жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания признается жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, где он проживает временно. Регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд установил, что ФИО4 с ДАТА постоянно зарегистрирован совместно с супругой, сыном ФИО2 и дочерью по месту жительства: <адрес>19, которое было предоставлено ему в связи с прохождением военной службы, на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДАТА с учетом членов его семьи. Сложившиеся ранее условия совместного проживания не изменились, а что отсутствие сына административного истца в <адрес> носит временный характер, в связи с его обучением по профессии в другом городе.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10.10.2024г. №-П что касается закрепленного в п.3 ч.2 ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» круга лиц, которые считаются членами семьи сотрудника, то аналогичный перечень предусмотрен п.6 ст.44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и абзацем пятым пункта 5 статьи 2 Федерального закона от ДАТА № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Однако эти нормативные предписания не блокируют установления уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения сотрудников прокуратуры и военнослужащих исходя из состава их семей, который определен частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом осуществление государством в рамках дискреционных полномочий правового регулирования отношений, связанных с предоставлением единовременной выплаты, возможно с тем условием, что это не вводит дискриминационных различий среди её получателей и отвечает критерию формальной определенности нормы, обеспечивающему в числе прочего законное и своевременное исполнение соответствующих обязанностей уполномоченными органами.
Положения Правил не предусматривают, что изменение состава семьи сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, происходит исключительно в связи с достижением детьми сотрудника, по-прежнему проживающими с ним, определенного возраста (18 лет или – при обучении в образовательных организациях по очной форме обучения – 23 лет).
В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДАТА (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации (п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»).
Вместе с тем, предусмотренное законом правило обеспечения жильем тех членов семьи военнослужащих, которые проживают совместно с ними, не может применяться формально, без установления фактических обстоятельств такого проживания, в том числе возможного временного (вынужденного) отсутствия лица по месту жительства его семьи.
При таких фактических обстоятельствах сам по себе факт отсутствия сына ФИО4 – ФИО2 по месту постоянного проживания его семьи, в связи с обучением по очной форме обучения в <адрес>, с очевидностью не опровергает временный характер его отсутствия по месту жительства в <адрес>. Кроме того, материалами дела подтверждается и установлено судом, что ФИО2 в связи с очным обучением не трудоустроен и находится на полном иждивении своих родителей, вне времени обучения проживает в <адрес>, иного места жительства не имеет. Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности решения ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал Восточный о внесении изменений в учетные данные ФИО4, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении № от ДАТА. И как следствие, полагает необходимым возложить обязанность на ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный МО РФ отменить признанное незаконным решение ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный МО РФ № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные и исключении из состава семьи ФИО4 его сына ФИО2, ДАТА г.р.. Поскольку отмена незаконного решения возвращает в действие ранее сформированный список членов семьи истца, состоящих на жилищном учёте, оснований для возложения каких-либо дополнительных требований на административного ответчика по административному иску административного истца не имеется
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск иску ФИО4 к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный МО РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании незаконным и подлежащим отмене решение от ДАТА №, - удовлетворить.
Признать незаконным Решение ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный МО РФ № от 14.04.2025г. о внесении изменений в учетные данные и исключении из состава семьи ФИО4 его сына ФИО2, ДАТА г.рождения.
Возложить обязанность на ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный МО РФ отменить признанное незаконным Решение ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный МО РФ № от 14.04.2025г. о внесении изменений в учетные данные и исключении из состава семьи ФИО4 его сына ФИО2, ДАТА г.рождения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме вынесено 03.07.2025 года.
Судья (подпись)
Решение не вступило в законную силу
Копия верна, судья Т.В. Брязгунова
Подлинник решения подшит в дело №А-895/2025 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска
Секретарь с/з О.И. Могильная