Решение по делу № 0667/2023 от 29.05.2023

Гражданское дело № 2-1412/2023

Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Рейф Н.А.,

при секретаре Бутыркиной Д.В.,

с участием помощника прокурора Андреева А.В.,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области- ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.02.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о возложении обязанности совершить действие,

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц указав, что Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проведена проверка законности использования защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО), расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга, в ходе, которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны (инв. №) – находящееся в собственности Российской Федерации (реестровой номер федерального имущества №, запись о государственной регистрации право собственности Российской Федерации № от 14.05.2014, площадь 271, 2 кв.м., кадастровый №.

Фактически ЗС ГО расположенное по адресу: <адрес>, является заброшенным. Инженерно-техническое оборудование, фильтровентиляционные системы отсутствуют. Не обеспечивается герметизация и гидроизоляция. Эксплуатирующая организация отсутствует. В 2019 году- истекшем периоде 2022 года денежные средства не содержание не выделялись, нуждаемость в ЗС ГО отсутствует.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрены требования к ЗСГО, их эксплуатации:

должны быть исправны двери (ворота, ставни) и механизмы задраивания: исправны защитные устройства, системы вентиляции, водоснабжения канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другое оборудование должны быть в наличии средства пожаротушения, проектная документация (п. 4.1.2);

должно быть исправно инженерно-техническое оборудование ЗСГО (п. 3.2.11 Правил);

должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, -зашито- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения (п. 3.2.1 Правил);

должна быть в исправном состоянии фильтровентиляционная система, обеспечивающая нормативную длительность пребывания укрываемых (п. 3.4.4 Правил).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется Посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. «432 «С Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальный органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федеральной агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области утвержденному приказом Федерального агентства по управление государственным имуществом от 29.09.2009 №278, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имуществе, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области. Даная позиция нашла отражение в определении Верховного суда Российской Федерации от 23.05.20I7 № 47-КГПР17-2.

Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны и необеспечением его сохранности нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц — граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд, обязать ответчика в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенном по адресу: <адрес> соответствии с п.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

В случае принятия комиссией решения об отказе в снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) с инвентарным номером №, расположенном по адресу: г <адрес> течение шести месяцев после проведения комиссионной оценки технического состояния, в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № провести мероприятия, предусмотренные пунктами 5.2.1, 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ООО «Строй Инвест».

Представитель истца помощник прокурора Андреев А.В. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области, администрации г.Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования прокурора Дзержинского района г. Оренбурга поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Строй Инвест» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации | от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации 26.11.2007 №804 определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защите являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обор в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны упрошенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 8 Постановления Правительства РФ №1309 федеральные органы государственной власти по согласованию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской, обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС Российской Федерации от 21.07.2005 г. №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальное ремонтам Приказом МЧС. России от 15.12.2002 №583 утверждены Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природною и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2.5. Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного | лица.

В силу пункта 2.8. Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания, укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления, исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Как следует из пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Судом установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (инв. №), находящееся в собственности Российской Федерации (реестровый номер федерального имущества № запись о государственной регистрации право собственности Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь 271, 2 кв.м., кадастровый №).

должно быть исправно инженерно-техническое оборудование ЗСГО (п. 3.2.11 Правил);

Фактически ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес> является заброшенным. Инженерно-техническое оборудование, фильтровентиляционные системы отсутствуют. Не обеспечивается герметизация и гидроизоляция.

Эксплуатирующая организация отсутствует. Согласно информации ТУ Росимущества в Оренбургской области в 2019 - истекшем периоде 2022 года денежные средства на содержание не выделялись, нуждаемость в ЗС ГО отсутствует.

Так, согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № от 25.07.2018 г., защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1988 году на балансе в ООО «Стройинвест» не числится, договор о павах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области не заключен. Защитное сооружение в пользовании по договору не передавалось, для укрытия не используется. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО;Проектная вместимость 300 чел,, фактическая 300 чел.Класс убежища А-Ш, общая площадь 287.0 м.кв,, общий объём 861.0 м.куб, Встроенное - располагается в подвале здания из 2 этажей. Фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых: Капитальный ремонт ЗС ГО не проводился. Лестничные пролёты требуют ремонта, ступени частично разрушены. Система вентиляции находится в нерабочем состоянии – фильтры поглотители отсутствуют; герметические клапаны, противовзрывные устройства, клапаны избыточного давления, вентиляторы отсутствуют; воздуховоды проржавели, требуют замены; отсутствует эксплуатационная схема системы, вентиляции. Бетонные оголовки системы воздухоснабжения разрушены. Система энергоснабжения в работоспособном состоянии, требует ревизии. Система водоснабжения и канализации в неработающем состоянии (отключена), унитазы и умывальники демонтированы. Защитно-герметические и герметические двери, ставни требуют ремонта, либо замены. Убежище, как объект ЗС ГО, не содержится и не используется. Комиссией ГОЧС и ПБ администрации г. Оренбурга было вынесено предложения по обеспечению сохранности и повышение эффективности использования ЗС ГО: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными Приказом МЧС России от 15.12.2002 К» 583.

Таким образом, руководствуясь положениями приведенных выше нормативных актов, суд приходит к выводу, что убежище с инвентарным номером № по адресу <адрес> является объектом гражданской обороны, который находится в федеральной собственности и в отношении него не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения.

При таких обстоятельствах, суд возлагает обязанности на ответчика определить потребность в конкретном ЗСГО, расположенном по адресу: <адрес>, на данной территории, его техническое состояние, а также возможность передачи ЗС ГО организациям в оперативное управление, хозяйственное ведение.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей по настоящему решению суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Дзержинского района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 97-57, расположенном по адресу: <адрес> соответствии с п.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

В случае принятия комиссией решения об отказе в снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) с инвентарным номером №, расположенном по адресу: <адрес> течение 6 месяцев после проведения комиссионной оценки технического состояния, в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № провести мероприятия, предусмотренные пунктами 5.2.1, 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Рейф

Решение принято в окончательной форме 31 мая 2023 года.