Дело № 2а-1-10931/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

судьи Липановой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Масленкове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 14 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2022г. ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просил признать незаконным и отменить приказ Министерства труда и социальной защиты Калужской области №2069-П от 06 сентября 2019 года в части включения истца в список лиц, указанных в статье 2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», у которых имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В обоснование иска ссылается на неполноту проведенной проверки по вопросу признания его нуждающимся в оказании содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а также на то, что имеет постоянное место работы, задолженность по коммунальным платежам отсутствует.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Министерство труда и социальной защиты Калужской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил письменные возражения на иск.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 1,5 статьи 5 Закона Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, специально уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а государственное учреждение Калужской области, в отношении которого специально уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью осуществляет функции и полномочия учредителя, - заключить с данными лицами договор социального найма на находящиеся в оперативном управлении жилые помещения.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, государственное учреждение Калужской области, в отношении которого специально уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью осуществляет функции и полномочия учредителя, заключает договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок неоднократно по решению уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по делам семьи, демографической и социальной политике. Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, устанавливается Правительством Калужской области.

Постановлением Правительства Калужской области от 10 мая 2018 года № 283 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Выявление обстоятельств осуществляется Министерством труда и социальной защиты Калужской области.

Так, в соответствии с п.п. 3-10 указанного Порядка, уполномоченный орган не позднее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения в целях принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств организует проведение проверки их наличия или отсутствия у нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для детей-сирот.

В целях проведения проверки уполномоченный орган образует комиссию. Состав комиссии и положение о комиссии утверждаются уполномоченным органом.

Не позднее чем за 5 календарных дней до дня начала проведения проверки уполномоченный орган направляет детям-сиротам письменное уведомление о проведении проверки и необходимости представления документов, подтверждающих обстоятельства, по форме, разрабатываемой уполномоченным органом.

Документы представляются детьми-сиротами в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 5 настоящего Порядка.

В срок, не превышающий 15 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, проводится заседание комиссии.

В ходе заседания комиссия устанавливает наличие (отсутствие) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

По результатам заседания комиссии готовится протокол, а также заключение, содержащее вывод о наличии или отсутствии обстоятельств и о необходимости (отсутствии необходимости) заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, которые направляются в уполномоченный орган.

В случае наличия обстоятельств уполномоченный орган на основании заключения комиссии не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения принимает решение о выявлении обстоятельств и заключении с детьми-сиротами договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

При отсутствии обстоятельств уполномоченный орган уведомляет об этом детей-сирот в течение 5 календарных дней со дня заседания комиссии.

Согласно пункту 3 Положения о комиссии по проверке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в функции комиссии входят проведение проверки обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок (далее - обстоятельства), либо об отсутствии обстоятельств и подготовка заключения, содержащего вывод о наличии или отсутствии обстоятельств и о необходимости (отсутствии необходимости) заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Комиссия для осуществления своих функций имеет право, в том числе, запрашивать в установленном порядке в органах местного самоуправления Калужской области и организациях информацию по вопросам, входящим в их компетенцию, получать от них в установленном порядке необходимые материалы и информацию.

Из материалов дела следует, что соглашением от 24 ноября 2020 года расторгнут договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 02 октября 2014 года №86-Б.

24 ноября 2020 года между ГБУ «Калужская областная служба недвижимости» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» №-Б.

Согласно п.1 указанного договора нанимателю за плату во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в собственности <адрес> и расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Согласно п.5 указанного договора срок действия договора составляет 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ссылается, что 07.08.2019г. министерством истцу было направлено письмо с информированием о том, что у него истекает срок действия договора найма специализированного жилого помещения, в котором он проживает. Для принятия решения о наличии или отсутствии у него обстоятельств, свидетельствующих о его положении, истцу было предложено предоставить в министерство следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность; выписку из домовой книги; сведения о наличии или отсутствии задолженности за оплату коммунальных услуг (копии квитанций об оплате за коммунальные услуги); справку с места работы с указанием размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, вступившее в законную силу решение суда (в случае признания гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным) (при наличии); копии документов, подтверждающих наличие заболевания, инвалидности у детей-сирот, нахождение в организации системы здравоохранения (при наличии).

Стороной административного ответчика суду доказательств к отзыву направления указанного письма истцу не представлено.

Также, в письменном отзыве на иск административный ответчик ссылается на то, что 04 сентября 2019г. состоялось заседание комиссии по проверке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

По итогам заседания комиссии принято решение о наличии у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, так как на заседание комиссии истец не представил указанные выше документы.

06 сентября 2019 года министерством был издан приказ за № 2069-П о наличии у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания в соответствии со ст. 2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что не имел и не имеет задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, работает в Крестьянском фермерском хозяйстве ФИО2 в должности животновода, имеет регулярный источник дохода. Данные обстоятельства подтверждены предоставленными истцом доказательствами.

Вышеперечисленные документы стороной ответчика при принятии оспариваемого приказа не учитывались и им оценка не давалась.

Фактически оспариваемое решение о признании наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, было принято без исследования каких-либо документов.

Учитывая изложенное, а также конкретные обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения настоящего дела, предоставленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца является обоснованным.

Судебная защита права истца в ситуации, когда вопрос о признании его нуждающимся в оказании содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, по существу рассмотрен не был, должна быть предоставлена соответственно характеру нарушения. Такой защитой в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав истца в силу ст. 227 КАС РФ. Также, суд полагает, что установленный ст. 219 КАС РФ пропущен истцом по уважительной причине, с учетом семейного и материального положения истца, доказательств, что оспариваемый приказ ему направлялся, в деле не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты Калужской области № 2069-П от 06 сентября 2019 года в части включения в список лиц, указанных в статье 2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», у которых имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, ФИО1 с возложением на Министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности устранить нарушение прав, о чем сообщить истцу ФИО1 и суду письменно в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Липанова

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2022г.