Решение по делу № 2А-587/2022 от 27.07.2022 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, возложении обязанности устранить нарушения.

№2а-587/22

УИД № 30RS0014-01-2022-000805-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 27 июля 2022 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулиевой Э.А.к.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию нормативно-правовых актов.

В обосновании исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, о предоставлении муниципальной услуги, в ходе которой были выявлены нарушения, подлежащие устранению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по вопросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции Федеральными законами ж законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

На органы, предоставляющие муниципальные услуги, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ возложена обязанность предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1), порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15).

Структура административного регламента, стандарт предоставления муниципальной услуги предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального образования «Харабалинский район» должны быть приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Харабалинский район» меры по разработке и утверждению вышеуказанного нормативного правового акта не приняты.

Прокуратурой района ранее в адрес муниципального образования вносилось представление, однако до настоящего времени порядок реализации полномочий по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм не урегулирован, административный регламент, предусматривающий порядок оказания указанной услуги и ответственность за нарушение сроков ее предоставления до настоящего времени не утвержден.

Предоставление муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам земельных участков для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм является одной из возложенных на администрацию муниципального образования функций, цель реализации которой заключается в удовлетворении потребностей физического лица, относящегося к категории инвалидов.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» в части непринятия мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» разработать и принять вышеназванный регламент.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО2 исковые требования не признала, представив возражения на иск, в которых просила об отказе в удовлетворении иска по тем основаниям, что в силу ч.8 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставлено внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации на предоставление земельных участков для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов, либо на использование земель или земельных участков для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Право инвалидов на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, предусмотренное Федеральным законом №181-ФЗ, реализуется в рамках двух процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации: предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов; выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (одним из случаев которого, в соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, является выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства).

В перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р, поименованы такие муниципальные услуги как: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п. 24 Перечня), выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (п. 22 Перечня).

Инвалиды реализуют свои права, предусмотренные ч.8 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ, являясь получателями двух муниципальных услуг, предусмотренных п.п. 22, 24 Перечня.

В администрации муниципального образования «Харабалинский район» утверждены и действуют административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: «Предоставление в аренду или собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (утвержден постановлением администрации МО «Харабалинский район» от 10.04.2019 № 315). Согласно п. 2 Регламента заявителями являются, в том числе граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (в соответствии с п.п.14 п.2 ст. 39.6.Земельного кодекса Российской Федерации). К указанной категории заявителей относятся инвалиды. «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (утвержден постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 03.12.2021 №957). Согласно п.п. 9.2.17 п. 9.1 Регламента муниципальная услуга предоставляется на основании решения администрации муниципального образования «Харабалинский район» (распоряжение) в случаях размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 7 и 39 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизни для себя и нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц.

Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства.

Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта - административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ им регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность органа местного самоуправления по реализации своих функций, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Согласно п.1 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ ).

Как следует из ч.1 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона.

При этом, исходя из части 3 указанной статьи, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ сведения о муниципальных услугах, должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ определен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает: наименование государственной или муниципальной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат предоставления государственной или муниципальной услуги; срок предоставления государственной или муниципальной услуги; правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов; показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу абзаца 8 пункта 8 статьи 15 указанного Федерального закона места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Норма о внеочередном предоставлении инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических средств вблизи места жительства, закрепленная в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является одним из необходимых условий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Как следует из информации, предоставленной администрацией муниципального образования «Харабалинский район», отдельный административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стояки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм не принимался.

Проведенной прокуратурой проверкой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Харабалинский район» выявлено отсутствие принятых мер по разработке и утверждению отдельного административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стояки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

По данному факту прокуратурой района 13.12.2021 в адрес главы администрации района внесено представление.

По мнению административного истца, бездействие ответчика по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение указанной муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» всем инвалидам предоставляется внеочередное право в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации: на предоставление земельных участков для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов, либо на использование земель или земельных участков для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: в собственность, аренду, безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность и безвозмездное пользование установлен соответственно статьями 39.5, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными нормами, среди лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно либо в безвозмездное пользование, инвалиды не поименованы. Закон Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 (ред. от 20.12.2021) «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» также не предусматривает право инвалидов на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Подпункт 14 пункта 2 указанной статьи во взаимосвязи с частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает право инвалидов на предоставление им земельных участков в аренду без проведения торгов.

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлены Главой V.6. Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает право на использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Таким образом, право инвалидов на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, предусмотренное Федеральным законом № 181-ФЗ, реализуется в рамках двух процедур, установленных Земельном кодексом Российской Федерации: предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (одним из случаев которого, в соответствии со ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, является выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства).

В целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

В указанном Перечне поименованы следующие муниципальные услуги: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п. 24 Перечня), выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (п. 22 Перечня).

Отдельная услуга «Внеочередное предоставление инвалидам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» указанным Перечнем не предусмотрена.

Инвалиды, как отдельная категория граждан, реализуют свои права, предусмотренные ч.8 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ, являясь получателями двух муниципальных услуг, предусмотренных п.п. 22, 24 Перечня.

В соответствии с Перечнем типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 10.12.2020 № 857 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования «Харабалинский район», а также государственных услуг по отдельным государственным полномочиям, переданным администрации муниципального образования «Харабалинский район».

В администрации муниципального образования «Харабалинский район» утверждены и действуют административные регламенты, в том числе по предоставлению муниципальных услуг:

-«Предоставление в аренду или собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (утвержден постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 10.04.2019 № 315). Согласно п. 2 Регламента заявителями являются, в том числе граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (в соответствии с п.п.14 п.2 ст. 39.6.Земельного кодекса РФ). К указанной категории заявителей относятся инвалиды.

-«Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (утвержден постановлением администрации МО «Харабалинский район» от 03.12.2021 № 957). Согласно п.п. 9.2.17 п.9.1 Регламента муниципальная услуга предоставляется на основании решения администрации муниципального образования «Харабалинский район» (распоряжение) в случаях размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

При этом, администрацией муниципального образования «Харабалинский район» разработан проект постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 10.04.2019г. №315, которым предусмотрено внесение в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду или собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 10.04.2019 № 315, изменений в п.9.2.14 п.9, регламента, который изложить в следующей редакции: «9.2.14. в случаях, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Инвалиды имеют внеочередное право на предоставление земельных участков под строительство гаража», а также дополнений п.10.1.5 пункта 10 регламента следующего содержания: «документ, подтверждающий факт об установлении инвалидности».

Также администрацией муниципального образования «Харабалинский район» разработан проект постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 03.12.2021г. №957, которым предусмотрено внесение в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 03.12.2021 № 957, изменений в п.9.2.17. подраздела 9 регламента, который дополнить следующим абзацем: «инвалиды имеют внеочередное право на предоставление земельных участков под гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», а также изменений в п.10.1. подраздела 10 регламента, который дополнить абзацами следующего содержания: «10.1.16.- копия документа, подтверждающего факт об установлении инвалидности; 10.1.17. – копия паспорта транспортного средства или иного технического средства имя заявителя-инвалида в случае, установленном подпунктом 9.2.17 подраздела 9 регламента».

Проекты постановлений размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Харабалинский район» в сети Интернет для проведения независимой экспертизы (дата окончания приема заключений по результатам независимой экспертизы 15.08.2022г.)

Таким образом, порядок реализации полномочий администрации МО «Харабалинский район» по предоставлению инвалидам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов, а также по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, регламентирован вышеуказанными нормативными правовыми актами администрации муниципального образования «Харабалинский район».

Действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления по разработке и утверждению отдельного административного регламента по предоставлению названных выше муниципальных услуг инвалидам.

В судебном заседании не установлено наличие нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, связанных с получением обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах, в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, возложении обязанности устранить нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 28 июля 2022г.

.

.

Председательствующий И.В. Елизарова

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.