25 RS 0030-01-2025-000167-49

Дело № 2а- 211/2025

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения № от 15.11.2024,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что им с административным ответчиком с ФИО1 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключён договор аренды № от 04.12.2012 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка - жилой дом, участок находится примерно в 77 м. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке ФИО1 возведён объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общей площадью 60,2 кв.м., степень готовности: 10 %, по адресу: <адрес>, что подтверждает выписка из ЕГРН 05.08.2024. 13.08.2024 административный истец направил в адрес администрации заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, находящегося на земельном участке объекта недвижимости. 04.09.2024 Администрацией в адрес заявителя направлено письменное уведомление № о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней, в связи с необходимостью в истребовании дополнительных документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных органов власти. 15.11.2024 администрацией вынесено решение, оформленное уведомлением от 15.11.2024 №, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, поскольку согласно акту осмотра (обследования) от 22.08.2024 земельного участка кадастровым номером №, протоколу инструментально обследования земельного участка № от 25.10.2024 установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, участок не используется по целевому назначению, отсутствует любая хозяйственная деятельность; земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует в данной территориальной зоне. Истец считает, что нарушаются его права и законные интересы администрацией, поскольку договор аренды заключён 04.12.2012, то есть до 01.03.2015, ранее никто из предыдущих правообладателей не обращался за предоставлением земельного участка под завершение строительства, право собственности на объект зарегистрировано на основании технического плана от 22.07.2024 в установленном законом порядке, о чем сделана запись государственной регистрации от 05.08.2024 №. Нахождение объекта незавершенного строительства в границах земельного участка № подтверждает Технический план от 22.07.2024. Указание уполномоченным органом в оспариваемом решении на отсутствие в территориальной зоне Ж1 вида разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства» в Правилах землепользования и застройки Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района <адрес> не отнесено ст. 39.16 ЗК РФ к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, проведения торгов. При этом изменение территориальной зоны на Ж1 произошло на основании Решения Думы Хасанского муниципального района от 11.12.2020 № в то время как договор аренды заключён ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства невозможности изменения (приведение в соответствие) вида разрешенного использования земельного участка № в соответствии с заявленной целью (завершение строительства жилого дома) отсутствуют.

Просит признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, оформленное уведомлением № 11525 от 15.11.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:732 без торгов; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.08.2024 вх.7910 и принять решение в соответствии с положениями п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве. Из отзыва следует, что основанием для отказа в предоставлении в аренду без торгов спорного земельного послужило отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка объекта незавершенного строительством и несоответствия вида разрешенного использования участка действующим документам градостроительного зонирования.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО2 заключён договором № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 77 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, предоставлен в аренду сроком на 10 лет ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства.

В 2014 году ФИО2 передала свои права и обязанности по договору аренды № ФИО3, согласно уведомлению от 06.03.2014 в адрес администрации Хасанского района.

В 2024 году ФИО3 передала свои права и обязанности по договору аренды № ФИО1, право аренды за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия с 02.07.2024.

Законом Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе» Хасанский муниципальный район преобразован в Хасанский муниципальный округ.

Согласно абз. 2 ст. 2 указанного Закона Зарубинское городское поселение, Краскинское городское поселение, Посьетское городское поселение, Приморское городское поселение, Славянское городское поселение, Хасанское городское поселение, Барабашское сельское поселение, Безверховское сельское поселение и Хасанский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу Закона.

Исходя из ст. 3 данного Закона органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления в том числе Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Думы Хасанского муниципального округа Приморского края.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 № 39 ликвидирована администрация Хасанского муниципального района Приморского края.

Решение Думы Хасанского муниципального округа от 08.12.2022 № 52 «О создании администрации Хасанского муниципального округа» создана администрация Хасанского муниципального округа с правами юридического лица, к которой, как правопреемнику перешли все права и обязанности по договору аренды № 869 от 04.12.2012 земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с представленными документами, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 возведён объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью 60,2 кв.м., степень готовности: 10 %, по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в упрощенном порядке, путём подачи заявления и декларации, что подтверждается выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером №

Согласно технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ по характеристикам: жилой дом, площадью 60,2 кв.м., со степенью готовности 10%. Что также соответствует поданной декларации об объекте недвижимости.

13.08.2024 ФИО1 в адрес администрации направил заявление о предоставлении земельного участка (вх.7910), в котором истец просил предоставить без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № в аренду на 3 года на основании п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с целью завершения строительства жилого дома.

04.09.2024 администрацией уведомила исх. № о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней после получения всех необходимых документов с ссылкой на п.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

15.11.2024 администрацией вынесено оспариваемое решение в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка № без проведения торгов, поскольку согласно акту осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 77 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 3000 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», протоколу инструментального обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «Фактор - Хасан» - установлено, что объект незавершенного строительства, площадью 60,2 кв.м, с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, участок не используется по целевому назначению, отсутствует любая хозяйственная деятельность. Согласно Правилам землепользования и застройки Безверховского сельского поселения утвержденным решением Думы Хасанского муниципального района от 11.12.2020 № 226 «О внесении изменений в Правил: землепользования и застройки Безверховского сельского поселения Хасанског муниципального района <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 (зон: застройки индивидуальными жилыми домами), такой вид разрешенной использования как «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует в данной территориальной зоне.

Оценивая указанный отказ, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом (п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей ст..

Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей ст..

Из положений п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пп. 2).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов регламентируется ст. 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса. И по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на момент обращения ФИО1 в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:732 в аренду, право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, находящийся в границах спорного земельного участка зарегистрировано в ЕГРН и не оспорено в судебном порядке, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома по основаниям отсутствия объекта незавершенного строительства с границах земельного участка.

Указание в оспариваемом отказе на Правила землепользования и застройки Безверховского сельского поселения утвержденным решением Думы Хасанского муниципального района от 11.12.2020 № 226 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края», в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 (зон: застройки индивидуальными жилыми домами), при этом вид разрешенной использования как «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует в данной территориальной зоне, так же не является основанием для отказа.

Доказательств невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с заявленной целью в материалы дела ответчиком не представлено.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого решения у администрации Хасанского муниципального округа отсутствовали основания для отказа ФИО1 по указанным в уведомлении основаниям.

При определении способа восстановления нарушенного права суд учитывает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.08.2024 № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, оформленное уведомлением от 15.11.2024 № 11525 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:732 без торгов.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 13.08.2024 № 7910.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья Нефёдова Н.С.