№2-1-1084/2022

64RS0010-01-2022-001631-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при помощнике судьи Митрофановой К.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ПапинО. к А.В. муниципального района Саратовской области о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что 13 февраля 2017 года между ФИО3 и Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для малоэтажной жилой застройки сроком на 20 лет. 21 июня 2019 года был заключен договора замены стороны в обязательстве между ФИО3 и ФИО1 Постановлением Администрации № от 16 сентября 2019 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для малоэтажной жилой застройки» на «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». 20 мая 2022 года истцом было подано заявление о приведении договора аренды в соответствие, но 30 мая 2022 года в заключении дополнительного соглашения истцу было отказано, в связи с этим с учетом уточнения иска просит понудить ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № с кадастровым номером № и внести изменения в п.1.3 договора аренды земельного участка № от 13 февраля 2017 года в части указания с вида разрешенного использования «для малоэтажной жилой застройки» на вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Истец, его представитель в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, представил отзыв на иск о том, что решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (чч.1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из положений ст.30, 36 ГрК РФ, ст.7, 85 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

В судебном заседании установлено, что администрацией Вольского муниципального района Саратовской области 13 августа 2015 года было вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоен адрес: <адрес>

На основании выше указанного постановления между ФИО3 и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № от 13 февраля 2017 года, сроком на 20 лет, общая площадь земельного участка 1 000 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования земельного участка – для малоэтажной жилой застройки.

21 июня 2019 года между ФИО3 и ФИО4 подписан договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка № от 13 февраля 2017 года.

Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 16 сентября 2019 года № изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с вида «для малоэтажной жилой застройки» на вид «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка зарегистрировано ограничение в пользу ФИО4 в виде договора аренды № от 13 февраля 2017 года, зафиксирован вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст.37 ГрК РФ, ст.7, 85, 42, 39.6 ЗК РФ.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 года №1756/13).

В соответствии с положениями ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

Согласно п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с условием договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 6 августа 2013 года №56-КГ13-5).

Анализируя представленные доказательства, учитывая, что материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен в порядке подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, без проведения аукциона, для индивидуального жилищного строительства, что соответствует законодательству, принимая во внимание тот факт, что ответчик, являясь, собственником земельного участка выразил свое согласие на изменение вида разрешенного использования, вынеся соответствующее постановление, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 ПапинО. к Администрации Вольского муниципального района <адрес> о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка удовлетворить.

Обязать А.В. муниципального района Саратовской области заключить с ФИО4 ПапинО. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № с кадастровым номером № в части изменения в п.1.3 договора аренды земельного участка № от 13 февраля 2017 года вида разрешенного использования земельного участка с вида «для малоэтажной жилой застройки» на вид «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено 6 сентября 2022 года.

Судья Е.В. Любченко