Дело № 2а-71(44RS0011-01-2022-000645-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего-судьи ВЕРХОВСКОГО А.В.,

при секретаре ОЗЕРОВОЙ О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних, в здание «Контора заводоуправления» по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Нейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних, в здание «Контора заводоуправления» по адресу: <адрес>. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области об обязании оборудовать места для складирования крупногабаритных коммунальных отходов. В обоснование указал, что межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей г. Нея Костромской области проведена проверка законодательства Российской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что по адресу <адрес> (кадастровый номер здания №) имеется заброшенный объект: ветхое нежилое здание, доступ к которому не ограничен. Отмеченное здание принадлежит на праве собственности Администрации Нейского муниципального округа Костромской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Нейского муниципального округа Костромской области № 469 от 01.11.2022. Выездная проверка показала, что здание «конторы заводоуправления», расположенное по адресу: <...> находится в аварийном состоянии, окна и двери отсутствуют, имеются разрушения фундамента, стен и кровли здания. Здание длительное время не эксплуатируется. Доступ в здание свободный. Необходимые меры правообладателем ветхого здания по ограничению свободного доступа к нему не принимаются.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) следует, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (п. 1).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (п. 5). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6). Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений про водится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (п.7). Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (п. 8); Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9).

Проверка показала, что собственником объекта недвижимости - ветхого заброшенного здания по адресу: <адрес> является администрация Нейского муниципального округа Костромской области. При этом Администрацией как лицом, которому принадлежит объект недвижимости по вышеуказанному адресу, нарушены требования технических регламентов в части обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 2, пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Учитывая то, свободный доступ к заброшенному ветхому зданию «контора заводоуправления» по адресу: <адрес>, не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанный заброшенный объект может повлечь за собой человеческие жертвы, в том числе в результате случайного падения, ущерб здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Поскольку собственником здания является администрация Нейского муниципального округа Костромской области, то именно на него должна быть возложена обязанность по ограничению доступа в соответствующий заброшенный объект. Кроме того, заброшенное ветхое здание может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. Таким образом, именно на собственнике отмеченного объекта недвижимости лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних, а именно меры по ограничению свободного доступа к нежилому зданию «контора заводоуправления» с кадастровым номером 44:12:120326:66, расположенного по адресу <адрес>. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации, представления, нарушения не устранены.

Согласно ч. l ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области по надлежащему содержанию указанного объекта, направленному на ограничение свободного доступа на него посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности, а также может повлечь за собой человеческие жертвы, в том числе в результате случайного падения, ущерб здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Просят признать незаконным бездействие Администрации Нейского муниципального округа <адрес> по надлежащему содержанию объекта «контора заводоуправления» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>., направленному на ограничение свободного доступа на него посторонних лиц и обязать Администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***> ИНН <***> принять меры по ограничению свободного доступа к нежилому зданию «контора заводоуправления» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Нейской межрайонной прокуратуры Кудряшова М.В. поддерживает исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО1 с административным иском не согласна и пояснила суду, что в заявлении указано, что администрацией меры для ограничения доступа не предпринимались. Меры предпринимались, были натянуты оградительные ленты. Были сделаны фотоснимки в мае 2022 года, ленты были натянуты. Также указали, что здание находится в аварийном состоянии, но признать его аварийным может только межведомственная комиссия. Выбитые окна и двери не являются показателем аварийности. Это местное население и выбило окна и двери. Вообще здание год стояло бесхозным. И на момент регистрации уже стояло без окон и дверей. Оно органом местного самоуправления изначально не использовалось.

Выслушав объяснения представителя Нейской межрайонной прокуроры Кудряшовой М.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, исковые требования Нейского межрайонного прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, Нейской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка законодательства Российской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья. По результатам данной проверки установлено, что по адресу <адрес> (кадастровый номер здания №) имеется заброшенный объект: ветхое нежилое здание, доступ к которому не ограничен.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Нейского муниципального округа Костромской области объект, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью Муниципального образования Нейский муниципальный округ Костромской области, то есть, находится в собственности Администрации Нейского муниципального округа Костромской области.

Суд исходит из того, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию Нейского муниципального округа Костромской области, так как частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание, поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования, заявленные прокурором Нейской межрайонной прокуратуры Костромской области, подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

Руководствуясь ст. ст. 46, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних, в здание «Контора заводоуправления» по адресу: <адрес> - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Администрации Нейского муниципального округа Костромской области по надлежащему содержанию объекта «контора заводоуправления» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, направленному на ограничение свободного доступа на него посторонних лиц.

2. Обязать Администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***> ИНН <***> принять меры по ограничению свободного доступа к нежилому зданию «контора заводоуправления» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> срок до 01 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд.

Председательствующий: А.В. ВЕРХОВСКИЙ

Решение принято в окончательной форме 12 января 2023 года.

Судья А.В. Верховский