Дело № 2а-296/2023

УИД 61RS0046-01-2023-000340-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В., представителя Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о возложении обязанности,

установил:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (далее - административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит обязать Администрацию оборудовать исторически сложившиеся места отдыха людей на водных объектах опознавательными знаками, обозначающими запрет купания либо зоны купания, принять меры к оповещению населения о запрете использования водных объектов для купания через средства массовой информации, официальный сайт администрации муниципального образования.

Прокурор сослался на проведенную прокурорскую проверку, в ходе которой установлено, что места массового отдыха на водных объектах на территории поселения не оборудованы указанными опознавательными знаками, оповещение населения о запрете использования водных объектов для купания через СМИ и официальный сайт административным ответчиком не ведется (л.д. 5-8, 54).

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Суетин Р.В. уточненный административный иск поддержал.

В судебном заседании Глава Администрации ФИО1 с уточненным административным иском согласился.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Обливского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах.

По результатам проведенной проверки установлено, что по территории муниципального образования «Александровское сельское поселение» проходит водный объект - река Чир, при этом на территории муниципального образования места массового отдыха населения на водных объектах не определены и не обустроены, условия для массового отдыха на таких объектах не созданы, места массового отдыха на водных объектах на территории поселения не оборудованы опознавательными знаками, обозначающими запрет либо зоны купания, административным ответчиком не ведется оповещение населения о запрете использования водных объектов для купания через СМИ и официальный сайт.

В адрес Администрации прокуратурой внесено предостережение от 15 мая 2023 г. о недопустимости нарушений законодательства в области охраны жизни людей на водных объектах (л.д. 12-13).

Администрацией частично устранены выявленные нарушения.

Так, по результатам рассмотрения предостережения главой Администрации принято постановление от 17 мая 2023 г. № 36А «О запрете купания в открытых водоемах на р. Чир на территории Александровского сельского поселения», утверждены приложения к данному постановлению - План мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в 2023 г., состав патруля водоемов (в летнее время 2023 г.), график проведения рейдов по водным объектам на летний период 2023 г. (л.д. 45-51). Администрацией приобретены знаки «Купание запрещено» в количестве 5 штук, что подтверждено отзывом Администрации на первоначальный административный иск (л.д. 20).

В остальной части требования прокурора не выполнены, что подтверждается справкой о проведении дополнительной прокурорской проверки от 16 июня 2023 г. (л.д. 55-57).

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ.

Пунктом 12 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов.

Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В силу части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Таким образом, региональное законодательство Ростовской области относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Кроме того, подпунктом 15 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Александровское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (л.д. 21 оборот).

Бездействие Администрации в части несовершения действий, указанных в уточненном административном иске, свидетельствует о бездействии административного ответчика в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

Поскольку установлены: наличие обязанности административного ответчика по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, факт бездействия административного ответчика в отношении исполнения данной обязанности, факт нарушения указанным бездействием прав граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного заявления прокурора.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить заявление прокурора Обливского района.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность оборудовать исторически сложившиеся места отдыха людей на водных объектах опознавательными знаками, обозначающими запрет купания либо зоны купания, принять меры к оповещению населения о запрете использования водных объектов для купания через средства массовой информации, официальный сайт администрации муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 июля 2023 г.