Дело № 5 - 146/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 декабря 2023 года пгт Эгвекинот
Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» (далее - МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота») ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21 февраля 2003 года, расположенного по адресу: 689201, Чукотский автономный округ, <...>,
установил :
юридическое лицо - МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.
20 октября 2023 года по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» в установленный срок не выполнило законное предписание должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № <...> от 26 сентября 2023 года о проведении противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Законный представитель юридического лица МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признала, в то же время относительно разведения раствора дезинфицирующего средства недостаточной концентрации указала, что раствор средства разводился в учреждении в соответствии с инструкцией, но поскольку замачивалась влажная посуда, раствор разбавлялся и его концентрация становилась меньшей, чем предусмотрено в инструкции.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.С.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 2 вышеупомянутого Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона № 294-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
Частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 10 упомянутого Федерального закона, основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Факт совершения юридическим лицом МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № <...> от 15 ноября 2023 года; предписанием начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 26 сентября 2023 года № <...>, которым в связи с выявлением в образовательном учреждении случаев заболевания острой кишечной инфекции неуточненной этиологии в целях предупреждения распространения заболевания МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» предписано, среди прочего, производить в течении рабочего дня текущую дезинфекцию всех поверхностей и после окончания рабочего дня производить заключительную дезинфекцию всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств при кишечных инфекциях вирусной этиологии, в срок до 19 октября 2023 года; всю столовую и кухонную посуду замачивать в дезинфицирующем средстве, выдерживать экспозицию препаратами, обладающими вирулицидной активностью. Дезинфекцию проводить по режимам, эффективным в отношении наиболее устойчивых вирусов, в срок до 19 октября 2023 года; мотивированным представлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 27 октября 2023 года, в котором он в целях предотвращения угрозы здоровью граждан, на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ просит руководителя Управления Роспотребнадзора разрешить проведение внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота»; решение руководителя Управления Роспотребнадзора № <...> от 30 октября 2023 года о проведении начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 в период с 1 ноября 2023 года по 14 ноября 2023 года внеплановой выездной проверки исполнения МБДОУ «Детский сад «Аленушка» обязательных требований на основании предписания должностного лица от 26 сентября 2023 года № № <...>; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 31 октября 2023 года, которым согласовано проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота»; актами отбора смывов с объектов окружающей среды на микробиологические исследования от 3 ноября 2023 года, протколои лабораторных исследований от 9 ноября 2023 года и заключением к протоколу, в соответствии с которыми в 5 смывах из 70, отобранных 3 ноября 2023 года в МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота», обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), а именно в смывах с крана в пищеблоке, с раздаточного стола в группе № <...>, с крана в группе № <...>, с половника в пищеблоке, с ручки шкафа для посуды в группе № <...>; актом отбора дезинфицирующих средств (раствора) на лабораторные исследования от 3 ноября 2023 года и протоколом лабораторных исследований от 9 ноября 2023 года, в соответствии с которыми массовая доля активного хлора в готовом растворе дезинфицирующего средства «Жавельон/НовелтиХлор» составляет 0,05 % при допустимом уровне 0,06 %; актом выездной внеплановой проверки органа государственного контроля (надзора) от 14 ноября 2023 года, в соответствии с которым в ходе проверки выявлено невыполнение в установленный срок предписания должностного лица в части проведения мероприятий по дезинфекции помещений МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота», использования дезинфицирующего раствора ФИО4 с нарушением инструкции по применению в связи с недостаточной концентрацией готового раствора (0,05% вместо 0,06%) и в части срока годности рабочего раствора дезинфицирующего средства; показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.С.Н., опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, указавшего, что им была проведена внеплановая выездная проверка исполнения МДБОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» ранее выданного предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что не все требования предписания исполнены. Относительно концентрации готового раствора дезинфицирующего средства может пояснить, что уменьшение концентрации на 0,01 % может повлиять на эффективность дезинфицирующего средства. Для того, чтобы избежать разбавления раствора при замачивании в нем влажной посуды следует увеличить концентрацию этого раствора; объяснением законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1, данного в судебном заседании.
Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют.
Внеплановая выездная проверка проведена должностным лицом Управления Роспотребнадзора в соответствии с требованиями статьями 10, 12 Федерального закона от № 294-ФЗ, нарушений действующего законодательства при ее проведении допущено не было. Предписание начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 26 октября 2023 года признаю законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.
На основании статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» препятствий в исполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, не установлено, соответственно привлекаемым к ответственности юридическим лицом не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
В протоколе об административном правонарушении ошибочно указана дата совершения административного правонарушения 14 ноября 2023 года. Из представленных материалов следует, что предписанием устанавливался срок для устранения выявленных нарушений до 19 октября 2023 года.
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Учитывая, что невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушения обязательных требований не является длящимся правонарушением, временем совершения вышеуказанного административного правонарушения является день, следующий за последним днем срока, установленного для исполнения предписания.
Следовательно, датой совершения административного правонарушения является 20 октября 2023 года, т.е. день, следующий за днем, когда МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» должно было исполнить предписание начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора.
Принимая во внимание, что допущенная ошибка в протоколе не препятствует дальнейшему рассмотрению дела и вынесению по нему законного и обоснованного решения, полагаю необходимым уточнить дату совершения правонарушения, 20 октября 2023 года.
На основании изложенного, действия юридического лица МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» квалифицирую по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является признание МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» своей вины в совершении данного правонарушения и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота», не установлено.
Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Руководствуясь частью 1 статьи 19.5, статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, подлежащего зачислению по реквизитам:
ИНН <***>, КПП 870901001, л/с <***> в УФК по Чукотскому автономному округу, р/сч <***>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АНАДЫРЬ БАНКА России//УФК ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Анадырь, БИК 017719101, КБК 14111601061010007140, к/сч 40102810745370000064, ОКТМО 77701000, ОКПО 58005930, ОКОПФ 75104, ОКВЭД 84.11.12, УИН 14104870005500013839.
Разъяснить МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток с момента вручения или получения постановления, через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.
Судья И.А. Пеннер