Решение по делу № 2А-1738/2023 от 16.05.2023

Дело №2а-1738/2023

УИД 18RS0001-01-2023-000973-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Ижевск

Ленинский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Пестряков Р.А.,

при секретаре Акчуриной С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаева З.М.,

рассмотрев дело № 2а-1738/2023 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению УР «Ижевский автотранспортный техникум» о понуждении к совершению действий по финансированию антитеррористической, противопожарной, санитарно-эпидемиологической защищенности учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению УР «Ижевский автотранспортный техникум» (далее - БПОУ УР «ИАТ») о понуждении к совершению действий по финансированию антитеррористической, противопожарной, санитарно-эпидемиологической защищенности в здании учебного корпуса БПОУ «Ижевский автотранспортный техникум», расположенном по адресу: <...>:

- по установке охранной сигнализации;

- на 1-ом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- исключении бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц;

- оборудовании основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- обеспечении непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

- произвести ремонт стен и потолка в спортивном зале техникума;

- разработать проектную (техническую) документацию, содержащую пожарно-технические характеристики;

- горизонтальные расстояния от дымовых пожарных извещателей до близлежащих электросветильников установить не менее 0,5 м.;

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности (в столовой и складских помещениях на 1 этаже) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

- ширину эвакуационного выхода наружу из лестничной клетки с числом эвакуирующих более 50 человек установить не менее 1,2 метра;

- ширину эвакуационного выхода из актового зала при числе эвакуирующихся более 50 человек, установить не менее 1,2 метра;

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения (архив на 3 этаже) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте;

- установить ограждение на вертикальной пожарной лестнице в соответствии с ГОСТ Р 53254-2009.

В здании общежития БПОУ УР «Ижевский автотранспортный техникум», расположенном по адресу: <...>:

- охранную сигнализацию;

- разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), а также номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

- оборудовать на 1 этаже в коридоре, на путях эвакуации лестницы высотой более 45 см поручнями;

- установить горизонтальные расстояния от дымовых пожарных извещателей до близлежащих электросветильников не менее 0,5 м.;

- обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Обязать Министерство образования и науки УР в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению Бюджетного профессионального образовательного учреждения УР «Ижевский автотранспортный техникум»:

1. В здании учебного корпуса БПОУ «Ижевский автотранспортный техникум», расположенном по адресу: <...> установить:

- охранную сигнализацию;

- систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц;

- оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- произвести ремонт стен и потолка в спортивном зале техникума;

- разработать проектную (техническую) документацию, содержащую пожарно-технические характеристики;

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных Факторов пожара на каждого дежурного;

- установить ограждение на вертикальной пожарной лестнице в соответствии с ГОСТ Р 53254-2009.

2. В здании общежития БПОУ УР «Ижевский автотранспортный техникум», расположенном по адресу: <...>:

- охранную сигнализацию;

- оборудовать на 1 этаже в коридоре, на путях эвакуации лестницы высотой более 45 см поручнями;

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства, а также законодательства противопожарной безопасности в Бюджетному профессиональному образовательному учреждению УР «Ижевский автотранспортный техникум».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), указанный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования).

При обследовании общежития БПОУ УР «Ижевский автотранспортный техникум», расположенного по адресу: <...>, установлено, что в результате работы комиссии по обследованию и категорированию, в соответствии с Требованиями объекту присвоена 3 категория опасности. Охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, на момент проведения проверки, не обеспечена в достаточной мере.

В ходе проверки в здании общежития техникума по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

- объект не оборудован охранной сигнализацией вопреки требованиям пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006;

- на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), а также номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «л» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006);

- объект (территория) не оборудован системой оповещение и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006);

- система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывной видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На данном объекте хранение данных осуществляется в течение 8 дней (п. 30 Постановления Правительства РФ от № 1006).

При обследовании учебного корпуса БПОУ УР «ИАТ», расположенного по адресу: <...> установлено, что объекту присвоена 3 категория опасности. Охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, на момент проведения проверки, не обеспечена в достаточной мере:

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006);

- на первом этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

- не организовано исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц (пп. «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от № 1006);

- основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (пп. «г» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006);

- система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывной видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На данном объекте хранение данных осуществляется в течение 8 дней (крыльцо) и 15 дней (территория), (п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Данные обстоятельства способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации.

В ходе проверки выявлены также многочисленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства.

- в нарушение п.2.5.2 раздела II СП 2.4.3648-20 стены и ограждающие панели отопительных приборов в спортивном зале учебного корпуса имеют многочисленные дефекты - отслоение краски;

- вопреки требованиям п.2.5.3 раздела II СП 2.4.3648-20 на стенах и потолке спортивного зала обнаружены многочисленные признаки поражений грибком;

Проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании учебного корпуса (ул. Гагарина, Д.49А):

- вопреки требованиям ст. 1, 4, 5, 6 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 13, 23 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.1 СП 2.13130.2020 допускается эксплуатация здания учебного корпуса и общежития без проектной (технической) документации, содержащей пожарно-технические характеристики;

- в нарушение ст. 1, 4, 5, 6 ФЗ от 22.07.2008 №23-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 горизонтальные расстояния от дымовых пожарных извещателей до близлежащих электросветильников выполнено менее 0,5 м (фактически повсеместно расстояние составляет 25-30 см);

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, складские помещения категории В3 в столовой и складское помещение на 1 этаже (фактически в проемах установлены деревянные двери), чем нарушаются требования ст. 1, 4, 5, 6, 88 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.7 СП 2.13130.2020; п. 5.1.2 и п.5.6.4 СП 4.13130.2013;

- ширина эвакуационного выхода наружу из лестничной клетки с числом эвакуирующих более 50 человек менее 1,2 метра (фактически ширина 0,8 м), что противоречит требованиям ст. 1, 4, 5, 6, ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020;

- вопреки требованиям ст. 1, 4, 5, 6 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 Ширина эвакуационного выхода из актового зала при числе эвакуирующихся более 50 человек, менее 1,2 метра (фактически 0,87м);

- руководитель организации, не обеспечил на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что не соответствует требованиям п. 30 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения (архив на 3 этаже) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте;

- в нарушение ст. 1, 4, 5, 6, 90 ФЗ от 22.07.2008 № 123-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1; таблица 1; приложение «Б», приложение «В» ГОСТ Р 53254-2009 вертикальная пожарная лестница не соответствует ГОСТ Р 53254-2009 при высоте более 6 м отсутствует ограждение.

Также выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития техникума (ул. Гагарина, Д.43А):

- на 1 этаже в коридоре, на путях эвакуации лестницы высотой более 45 см не оборудованы поручнями, чем нарушаются требования ст. 1, 4, 5, 6 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

- горизонтальные расстояния от дымовых пожарных извещателей до близлежащих электросветильников выполнено менее 0,5 м (фактически повсеместно расстояние составляет 25-30 см), что противоречит ст. 1, 4, 5, 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020 (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

- руководитель организации не обеспечил на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

Выявленные нарушения являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в здании техникума и общежития БПОУ УР «Ижевский автотранспортный техникум».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес директора БПОУ УР «ИАТ» 06.12.2022 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление БПОУ УР «ИАТ» от 11.01.2023 №13 выявленные нарушения не устранены в связи с необходимостью денежных затрат на них.

Указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости выделения денежных средств для обеспечения антитеррористической защищенности доводилась до Министерства образования и науки УР. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятие не предоставлено.

Согласно п. 1.3 Устава БПОУ УР «ИАТ» учредителем Учреждения является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме мер антитеррористической защищенности, наличие субсидиарной ответственности Министерства образования и науки УР по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Министерство образования и науки УР.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель Бюджетного профессионального образовательного учреждения УР «Ижевский автотранспортный техникум» руководитель ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, перейдя на основании статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие образовательной организации, которой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, частью 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями учредителей.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны зданий БПОУ УР «ИАТ» является одним из комплексов мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 24 Требований в отношении объектов (территорий) к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, п. 26 требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Положениями статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п.2.5.3. раздела II СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Противопожарная защита регламентируется, в том числе сводам правил СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в БПОУ УР «ИАТ», согласно которого мероприятия по антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической защищенности объекта БПОУ УР «ИАТ» организованы не в полной мере, что ставит под угрозу здоровье обучающихся.

На момент проверки установлено, что в здании общежития техникума по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006);

- система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывной видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На данном объекте хранение данных осуществляется в течение 8 дней (крыльцо) и 15 дней (территория), (п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

В ходе проверки выявлены также многочисленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании установлено, что БПОУ УР «ИАТ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.3 Устава БПОУ УР «ИАТ» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учреждения от имени Удмуртской Республики осуществляет министерство образования и науки Удмуртской Республики.

БПОУ УР «ИАТ» относится к III категории объекта.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками БПОУ УР «ИАТ» непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической, защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Также не соблюдение противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, поскольку, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании БПОУ УР «ИАТ» обеспечить антитеррористической, противопожарной, санитарно-эпидемиологической защищенностью учреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-фЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Согласно Уставу БПОУ УР «ИАТ» учреждение является бюджетным; учредителем и собственником учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учреждения от имени Удмуртской Республики осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, соблюдения санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

Следовательно, именно органы субъекта обеспечивают выполнение требований к антитеррористической, противопожарной, санитарно-эпидемиологической защищенности объектов, находящихся в его собственности, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической, противопожарной, санитарно-эпидемиологической защищенности БПОУ УР «ИАТ» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений. Аналогичные по своему существу требования закреплены в статье 56 ГПК РФ.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на БПОУ УР «ИАТ» обязанность выполнить мероприятия указанные в представлении прокурора от 06.12.2022 г. и в соответствии с требованиями действующего законодательства, на Министерство образования и науки Удмуртской Республики возложить обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, которым было установлено указанное нарушение действующего законодательства, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности Министерством образования и науки Удмуртской Республики по обеспечению финансирования мероприятий, указанных в представлении прокурора от 06.12.2022 года в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, БПОУ УР «ИАТ» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению УР «Ижевский автотранспортный техникум» о понуждении к совершению действий по финансированию антитеррористической, противопожарной, санитарно-эпидемиологической защищенности учреждения - удовлетворить.

Обязать Бюджетное профессиональное образовательное учреждение УР «Ижевский автотранспортный техникум», расположенное по адресу: <...>, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу установить:

1. В здании учебного корпуса БПОУ «Ижевский автотранспортный техникум», расположенном по адресу: <...>:

- охранную сигнализацию;

- исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц;

- оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- произвести ремонт стен и потолка в спортивном зале техникума;

- разработать проектную (техническую) документацию, содержащую пожарно-технические характеристики;

- установить ограждение на вертикальной пожарной лестнице в соответствии с ГОСТ Р 53254-2009.

2. В здании общежития БПОУ УР «Ижевский автотранспортный техникум», расположенном по адресу: <...>:

- охранную сигнализацию;

- оборудовать на 1 этаже в коридоре, на путях эвакуации лестницы высотой более 45 см поручнями;

- установить горизонтальные расстояния от дымовых пожарных из1ещателей до близлежащих электросветильников не менее 0,5 м.;

1. В здании учебного корпуса БПОУ «Ижевский автотранспортный техникум», расположенном по адресу: <...>:

- охранную сигнализацию;

- исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц;

- оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- произвести ремонт стен и потолка в спортивном зале техникума;

- разработать проектную (техническую) документацию, содержащую пожарно-технические характеристики;

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных Факторов пожара на каждого дежурного;

- установить ограждение на вертикальной пожарной лестнице в соответствии с ГОСТ Р 53254-2009.

2. В здании общежития БПОУ УР «Ижевский автотранспортный техникум», расположенном по адресу: <...>:

- охранную сигнализацию;

- оборудовать на 1 этаже в коридоре, на путях эвакуации лестницы высотой более 45 см поручнями;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья Пестряков Р.А.