Дело №а-371/2022

УИД 03RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2022 г. <адрес>

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,

при секретаре Нигаматяновой А.Х.,

с участием представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику Отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, Отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №М04ТО-05-37-исх-3-Г от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным отказа Отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав тем, что он, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, д.Никольск, <адрес>, обратился в отдел Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> с заявлением о заключении договора аренда земельного участка с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу. Однако получил незаконный отказ в связи с наличием претензий к ФИО4 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЖС-144. В ходе разбирательства по данному вопросу выяснилось, что договор аренды земельного участка с ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать ответ начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ №М04ТО-05-37-исх-3-Г от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО3 незаконным; обязать отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО3 сроком на 20 лет.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Административные ответчики: начальник отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал удовлетворению административного иска ФИО3

Заинтересованные лица: представители Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Росреестра, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении суду не представили.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, полагая возможным принятие решения в отсутствие сторон, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Данное правило применяется при продаже как объектов недвижимого имущества, строительство которых завершено, так и объектов незавершенного строительства.

В абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

По смыслу названных норм и разъяснений при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников не завершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

Данное положение согласуется с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в котором установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с положениями действующего законодательства, право подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ либо подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на такой объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, а также перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась главе администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о произведении выбора и предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> и установления вида разрешенного использования.

Согласно акту выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Никольск, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выбран земельный участок, площадью 2500 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась главе администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным районом <адрес> Республики Башкортостан и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка №-ИЖС-144 (далее Договор) по адресу: д. Никольск, <адрес>, с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 с годовой арендной платой 162,85 руб. При этом факт передачи ФИО5 земельного участка подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.1 Договора срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Срок начала индивидуального жилищного строительства на участке составляет три года (п.1.2 Договора)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являясь наследником по закону после смерти матери ФИО5, обратился с заявлением о внесении изменений в договор аренды в связи с изменением правообладателя.

На основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части замены в преамбуле и реквизитах Договора слов «ФИО5» на «ФИО4», составлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ произведена постановка на государственный кадастровый учет недвижимого имущества нежилого здания (сарая) площадью 25,0 кв.м расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО3, последний приобрел в собственность нежилой сарай с кадастровым номером № площадью 9.6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, за 50 000 руб., что подтверждается также Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-001/2022-107753684 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратился в отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2 500 кв. м, ссылаясь на то, что он является собственником расположенного на земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 в адрес заявителя направлен ответ №М04ТО-05-37-исх-3-Г об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4 статьи 39.16, пп.8 п.8 ст.39.11, п.3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на испрашиваемом земельном участке зарегистрированного объекта незавершенного строительства не имеется, соответствующих документов заявителем об этом не представлено.

При этом, указание в данном ответе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, вместо № является технической опиской, поскольку из содержания самого ответа на заявление ФИО3 следует, что предметом рассмотрения является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Спорный земельный участок, на котором расположено приобретенное ФИО3 вспомогательное здание, образован из земельного участка, в отношении которого первоначальному арендатору такого объекта земельный участок был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, строительство которого не было начато и на испрашиваемом истцом земельном участке отсутствует объект незавершенный строительством, отвечающий целям предоставления земельного участка в аренду.

В судебном заседании не оспаривалось, что какие-либо иные объекты, кроме сарая общей площадью 9,6 кв.м, не являющимся объектом незавершенного строительством, на земельном участке не возведены. Данные обстоятельства также подтверждаются Актом обследования земельного участка с кадастровым номером № и находящимся на нем объекта недвижимости с кадастровым номером №

Также, в данном случае материалах дела отсутствуют доказательства о необходимости использования земельного участка площадью 2 500 кв.м для эксплуатации нежилого здания (сарая) общей площадью 25,0 кв.м, возведенного на данном земельном участке.

Вместе с тем, ФИО4 с которым был заключен договор аренды земельного участка имеет право на продление срока действия договора аренды однократно без проведения торгов, доказав при этом принадлежность ему объекта незавершенного строительства. Кроме того, сведений об изъятии у ФИО4 спорного земельного участка в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что оспариваемый ответ №М04ТО-05-37-исх-3-Г от ДД.ММ.ГГГГ вынесен компетентным органом при наличии к тому законных оснований, принимая во внимание, отсутствие у ФИО3 права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку не представлены доказательства того, что имеется зарегистрированное право собственности на объект незавершенного строительства в силу требований Закона о регистрации недвижимости, считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику Отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, Отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №М04ТО-05-37-исх-3-Г от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным отказа Отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Р. Шарифуллина