Решение по делу № 2А-3363/2023 от 15.12.2023 - о признании незаконным бездействия.

Дело № 2а-3363/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал», Администрации г. Элисты о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал» (далее - МУП «Элиставодоканал»), Администрации города Элисты, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с п. 4.1 ч.2 ст.8 Устава г.Элисты к вопросам местного значения г.Элисты относится организация в границах города Элисты электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. МУП «Элиставодоканал» создано постановлением Мэрии города Элисты от 14 марта 2011 г. № 555 и действует на основании Устава. Собственником имущества предприятия является Администрация города Элисты. Предметом деятельности предприятия является осуществление подъема, транспортировки и бесперебойного отпуска воды из систем водоснабжения и своевременный прием сточных вод в систему канализации города Элисты. Водоснабжение г. Элисты осуществляется из двух источников: Троицкого и Баяртинского месторождений подземных вод, эксплуатируемых Верхне-Яшкульским и Баяртинским водозаборами. Территориальным органом Управления ежегодно проводятся плановые проверки в отношении МУП «Элиставодоканал» на предмет исполнения обязательных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, установленных ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.4.1110-02, приказами Минздрава России от 29.06.2000 № 229, от 28.01.2021 №29н, по результатам которых принимался комплекс мер реагирования. Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия МУП «Элиставодоканал» выданы санитарно-эпидемиологические заключения (от 13.11.2020 8.08.09.000.M.000108.11.20 и 8.08.09.000.M.000107.11.20) о несоответствии использования подземных вод Троицкого и Баяртинского месторождений в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения г.Элиста Республики Калмыкия государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.1.4.1074-01, СанПин 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01, ГН 2.1.5.1315-03. Контролирующим органом 01 июня 2021 года предприятию выдано предписание №157/07 об устранении нарушений закона к требованиям качества питьевой воды централизованного водоснабжения, которая не соответствует гигиеническим нормативам. Согласно экспертному заключению по санитарно-эпидемиологической экспертизе № 474 от 28 мая 2021 вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в разводящую сеть (РЧВ) и в распределительной сети не соответствует требованиям Раздела 3 таблиц 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21. По результатам плановой проверки Территориальным отделом в деятельности МУП «Элиставодоканал» 21 июня 2022 года также были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непроведении водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети, а также в неисполнении плана мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в г, Элиста в соответствии с установленными СанПиН 2.13684-21, и неисполнении инвестиционной программы МУП «Элиставодоканал» в части изготовления проектно-сметной документации и строительства сооружений подготовки воды в 2022 году, в связи с чем юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст, 6.5 КоАП РФ, также были внесены представления в МУП «Элиставодоканал» и Администрацию г. Элисты. Проведенная плановая проверка Территориальным отделом в 2023 году МУП «Элиставодоканал» показала, что МУП «Элиставодоканал» вопреки ст.11, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.91 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества воды Верхне-Яшкульского и Баяртинского месторождений гигиеническим нормативам до настоящего времени не проводится водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети МУП «Элиставодоканал». По результатам плановой проверки в 2023 году МУП «Элиставодоканал» также привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, внесено 18 сентября 2023 года представление главе Администрации г. Элисты, вынесено предписание. Вместе с тем, несмотря на ранее принятые Управлением меры реагирования на протяжении длительного периода времени МУП «Элиставодоканал» не обеспечено устранение нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований к подаваемой населению питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, качество питьевой воды, подаваемой населению г. Элисты, остается на прежнем уровне. Так, по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды контролирующим органом 14 января 2022 года в Администрацию г.Элисты и МУП «Элиставодоканал» направлены уведомления о несоответствии качества воды, подаваемой в г.Элиста, нормативам СанПиН 1.2.3685-21. В нарушение ч.5 ст.23 Федерального закона постановлением Администрации г.Элисты от 08 июня 2022 года внесены изменения в Техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Элиставодоканал», утвержденное постановлением Администрации г. Элисты от 16 июня 2021 года № 1096, не содержащие мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При этом техническое задание на корректировку инвестиционной программы предприятия вовсе не разрабатывалось. Директором предприятия в нарушение предусмотренного законом срока План мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой в г.Элисту, в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.l.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 на период 2022-2028 гг., утвержден лишь 10 ноября 2022 года. Указанным планом в целях решения проблемы обеспечения потребителей г.Элисты водоснабжением соответствующего качества предусмотрено выполнение ряда мероприятий: разработка проектной документации и строительство сооружений подготовки воды для питьевых целей г. Элисты; реконструкция 1-го водовода Верхний Яшкуль-Элиста — 18 км. (ВОС 1 этап); реконструкция 2-го водовода Верхний Яшкуль-Элиста 18 км (ВОС 1этап); водовод №1 от РЧВ 10 тыс. м3 по ул. Чограйская, ул. Тенгр Уйдл через камеру переключения, расположенную по ул. Алтн Булг, ул. Ипподромная, 4,5; реконструкция Верхнеяшкульского водозабора Целинного района Республики Калмыкия (ВОС 1 этап); реконструкция водовода Баярта-Верхний Яшкуль 37 км. (ВОС 1 этап); реконструкция Баяртинского водозабора Целинного района Республики Калмыкия (ВОС 1 этап); реконструкция разводящих сетей - 20 км. (внутригородские аварийные водопроводные сети); строительство надземных железобетонных резервуаров ёмкостью 5000 мз3 -2 ед. на площадке РЧВ 10 тыс. м3 в северной промзоне г. Элисты (ВОС 1 этап). Вопреки положениям частей 6, 7 ст. 2З Федерального закона инвестиционной программой МУП «Элиставодоканал» не предусмотрены все мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями согласно утвержденному Плану мероприятий. Действующей инвестиционной программой предприятия из утвержденных Планом мероприятий предусмотрены лишь разработка проектной документации и строительство сооружений водоподготовки, что влечет за собой невозможность устранения имеющихся нарушений в сфере обеспечения качества питьевой воды. Между тем до настоящего времени запланированные Планом мероприятия на 2023 год по реконструкции и строительству объектов водоснабжения Администрацией города Элисты и МУП «Элиставодоканал» не начаты, в связи с чем существует риск неисполнения мероприятий, предусмотренных Планом, нарушаются права жителей г. Элисты на обеспечение качественной питьевой водой. Вышеизложенное явилось основанием для направления 19 января 2023 года органами Роспотребнадзора уведомления в Администрацию г.Элисты и МУП «Элиставодоканал» о несоответствии показателей качества воды нормативам, установленным санитарно-эпидемиологическим законодательством. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан. Непринятие мер по обеспечению населения г. Элисты качественной питьевой водой противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, как предусмотренного нормами ст. 41 Конституции РФ, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, так как жители (потребители услуг) вынуждены употреблять не безвредную и не отвечающую требованиям питьевую воду. Просил признать незаконным бездействие МУП «Элиставодоканал», выразившееся в непринятии мер по направлению заявления о выдаче технического задания на корректировку инвестиционной программы в части учета всех мероприятий, содержащихся в Плане мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 на период 2022-2028 г.г., утвержденном 10 ноября 2022 директором МУП «Элиставодоканал», возложить обязанность на МУП «Элиставодоканал» направить заявление о выдаче технического задания на корректировку инвестиционной программы в части учета всех мероприятий, содержащихся в Плане мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 на период 2022-2028 г.г., утвержденном 10 ноября 2022 директором МУП «Элиставодоканал»; признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на корректировку инвестиционной программы МУП «Элиставодоканал» в части учета всех мероприятий, содержащихся в Плане мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 на период 2022-2028 г.г., утвержденном 10 ноября 2022 директором МУП «Элиставодоканал», возложить обязанность на Администрацию г. Элисты разработать техническое задание на корректировку инвестиционной программы МУП «Элиставодоканал» с учетом всех мероприятий, содержащихся в Плане мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2,3685-21 на период 2022-2028 г.г., утвержденном 01 ноября 2022 директором МУП «Элиставодоканал».

В судебном заседании прокурор Лиджиева В.П. просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель МУП «Элиставодоканал» ФИО1 просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО2 просила иск удовлетворить частично, в части требований к Администрации отказать.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО3 настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» ФИО4 в судебное заседание не явилась, в телефонограмме, адресованной суду, заявленные административные исковые требования поддержала, решение оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ - «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению»: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно п. 7 ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ в федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор входит федеральное

статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции - не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, социально-гигиенический мониторинг входит в санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 52-ФЗ для оценки, выявления изменений и прогноза состояний здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае получения ранее направленного уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно п. 6 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание); техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Таким образом, действия по разработке и утверждению технического задания осуществляет орган местного самоуправления поселения.

Согласно п. 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

В силу ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям; органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с п. 11 ст. 40 Федерального закона № 416- ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения; порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» собственники централизованных систем холодного водоснабжения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 1.3 и 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой; питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения.

Судом установлено, что Администрация г. Элисты Республики Калмыкия является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с Уставом г. Элисты.

В соответствии с п. 4.1 ч.2 ст.8 Устава г.Элисты к вопросам местного значения г.Элисты относится организация в границах города Элисты электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. МУП «Элиставодоканал» создано постановлением Мэрии города Элисты от 14 марта 2011 г. № 555 и действует на основании Устава. Собственником имущества предприятия является Администрация города Элисты. Предметом деятельности предприятия является осуществление подъема, транспортировки и бесперебойного отпуска воды из систем водоснабжения и своевременный прием сточных вод в систему канализации города Элисты.

Как следует из материалов дела, водоснабжение г. Элисты осуществляется из двух источников: Троицкого и Баяртинского месторождений подземных вод, эксплуатируемых Верхне-Яшкульским и Баяртинским водозаборами.

Водозабор «Баярта» находится в 55 км севернее г. Элисты. Баяртинский водозабор эксплуатируется с 1987 г. и требует реконструкции. Водозабор представляет собой линейный ряд из 18 скважин общей длиной 4,5 км. Проектная мощность водозабора 20,0 тыс. м3/сутки, фактическая 5-6 тыс. м/сутки. Вода с Баяртинского водозабора подается по водоводу диаметром 530 мм, протяженностью 37 км в резервуар чистой воды (далее - РЧВ) - 2000 мз, расположенный на территории Верхне-Яшкульского водозабора, и далее в насосную станцию 2-го подъема Верхне-Яшкульского водозабора.

Водовод «Баярта - Верхний Яшкуль» диаметром 530 мм (сталь) эксплуатируется с 1987 года, находится в неудовлетворительном состоянии и требует замены.

Водозабор «Верхний Яшкуль» расположен в 18 км севернее города Элисты. Верхне-Яшкульский водозабор сдан в эксплуатацию: 1-я очередь - в 1963 году; 2-ая очередь - в 1974 году и требует реконструкции. На водозаборе эксплуатируется 31 скважина. Проектная производительность водозабора составляет 26 тыс. м3/сутки, фактическая - 20-26 тыс. м3/сутки. Вода с ВерхнеЯшкульского водозабора по двум водоводам диаметром 630 мм, общей протяженностью 36 км, подается в РЧВ - 10 тыс. мз, хлорируется гипохлоритом натрия и по подводящим водоводам поступает в разводящую водопроводную сеть города Элисты.

Водоводы Верхний Яшкуль - Элиста диаметром 630 мм (сталь) эксплуатируются: 1-й водовод с 1984 г., II-й водовод с 1994 г.

В результате длительной эксплуатации водоводы находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены.

Общая протяженность водопроводной сети вместе с подводящими водоводами составляет 375,1 км, выполненных в основном из труб диаметром 100-150 мм для разводящих сетей, диаметром 200-600 мм - для магистральных линий и водоводов.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ежегодно проводятся плановые проверки в отношении МУП «Элиставодоканал» на предмет исполнения обязательных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, установленных ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.4.1110-02, приказами Минздрава России от 29.06.2000 № 229, от 28.01.2021 № 29н, по результатам которых принимался комплекс мер реагирования.

Так, 13 ноября 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия МУП «Элиставодоканал» выданы санитарно-эпидемиологические заключения №№8.08.09.OOO.M.000108.11.20 и 8.08.09.OOO.M.000107.11.20 о несоответствии использования подземных вод Троицкого и Баяртинского месторождений в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения г. Элиста Республики Калмыкия государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.1.4.1074-01, СанПин 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01, ГН 2.1.5.1315-03.

01 июня 2021 года контролирующим органом предприятию выдано предписание № 157/07 об устранении нарушений закона к требованиям качества питьевой воды централизованного водоснабжения, которая не соответствует гигиеническим нормативам.

Согласно экспертному заключению по санитарно-эпидемиологической экспертизе № 474 от 28 мая 2021 вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в разводящую сеть (РЧВ) и в распределительной сети не соответствует требованиям Раздела 3 таблиц 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по следующим показателям: содержание бродмид-иона составило 0,53+/-0,07 мг/дмз в РЧВ и 0,46 +/- 0,06 мг/дмз в гидранте при норме 0,2 мг/дмз ; общая минерализация 2040+/-200 мг/дмз при норме 1000 мг/дмз; жесткость общая 13+/-19 Ж; содержание сульфатов 607+/-61 мг/дмз в РЧВ и 598+/-6060мг/дм3 в гидранте при норме 500 мг/дмз; содержание хлоридов 488+/-49 мг/дмз в РЧВ и 503+/-50 мг/дмз в гидранте при норме 350 мг/дмз ; содержание натрия 584+/-58 мг/дмз в РЧВ и 545+/-54 мг/дмз в гидранте при норме 200 мг/дмз; содержание магния 71,9+/-7,2 мг/дмз в РЧВ и 70+/-7 мг/дмз в гидранте при норме 50 мг/дмз. В воде перед подачей в разводящую сеть выявлено превышение лития, которое составило 0,042+/-0,013 мг/дмз при норме 0,03 мг/дмз, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 1347 от 20 мая 2021 года и № 1435 от 28 мая 2021 года.

За указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательство МУП «Элиставодоканал» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, главе Администрации г. Элисты внесено представление.

21 июня 2022 года по результатам плановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в деятельности МУП «Элиставодоканал» выявлены нарушения закона, выразившиеся в непроведении водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети, а также в неисполнении плана мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в г.Элиста в соответствии с установленными СанПиН 2.13684-21, и неисполнении инвестиционной программы МУП «Элиставодоканал» в части изготовления проектно-сметной документации и строительства сооружений подготовки воды в 2022 году.

В связи с чем МУП «Элиставодоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, внесены представления в МУП «Элиставодоканал» и Администрацию г. Элисты.

Проведенная плановая проверка Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в 2023 году показала, что МУП «Элиставодоканал» вопреки ст. 11, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.91 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества воды Верхне-Яшкульского и Баяртинского месторождений гигиеническим нормативам до настоящего времени не проводится водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети МУП «Элиставодоканал».

Так, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» по санитарно-эпидемиологической экспертизе №345 от 13 сентября 2023 года в воде отобранной на Баяртинском водозаборе содержание бромид-иона составило 0,39 мг/дмз при норме 0,2 мг/дмз; общая минерализация (сухой остаток) 1668 мг/дмз при норме 1000 мг/дмз; жесткость общая 8 при норме 7; сульфатов (по S04) 551 при норме — 500мг/дм3; хлоридов (по C1l) 440 мг/дмз при норме 350 мг/дмз; в воде, отобранной из скважины № 4 на Яшкульском водозаборе общая минерализация (сухой остаток) составил 10,0 при норме 7; сульфатов (по S04) — 626 мг/дмз, при норме 500 мг/дмз; хлоридов (по C1) — 602 мг/дмз при норме 350 мг/дмз; литий — 0,031 мг/дмз при норме 0,03 мг/дмз; кремний 27,6 мг/дмз при норме 20 мг/дм.; в воде, отобранной на Резервуаре чистой воды по адресу: Северная промзона-1 №11 г. Элиста, Республика Калмыкия — выход в город, кремний составил 29,3 мг/дмз при норме 20 мг/дмз; общая минерализация (сухой остаток) с учетом временных отклонений на основании постановления Администрации г. Элисты № 2159 от 23 ноябре 2022 года «О временных отклонениях от гигиенических нормативов качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста МУП «Элиставодоканал» составила 2060 мг/дм3 ; в воде, отобранной в гидранте (пересечение ул. М.Горького и ФИО5) общая минерализация составила 2080 мг/дмз с учетом временных отклонений; кремний — 29,3 мг/дмз при норме 20 мг/дмз.. Данные результаты подтверждаются протоколами лабораторных испытаний 4123, 4125, 4126, 4153, 4155, 4170, 4171 от 12 сентября 2023 года.

По результатам плановой проверки в 2023 году МУП «Элиставодоканал» также привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, внесено 18 сентября 2023 года представление главе Администрации г. Элисты, вынесено предписание.

14 января 2022 года в Администрацию г.Элисты и МУП «Элиставодоканал» направлены уведомления о несоответствии качества воды, подаваемой в г.Элиста, нормативам СанПиН 1.2.3685-21.

Постановлением Администрации г.Элисты от 08 июня 2022 года внесены изменения в Техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Элиставодоканал», утвержденное постановлением Администрации г. Элисты от 16 июня 2021 года №1096, не содержащие мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Директором МУП «Элиставодоканал» в нарушение предусмотренного законом срока План мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.l.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 на период 2022-2028 гг., утвержден лишь 10 ноября 2022 года. Указанным планом в целях решения проблемы обеспечения потребителей г.Элисты водоснабжением соответствующего качества предусмотрено выполнение ряда мероприятий:

разработка проектной документации и строительство сооружений подготовки воды для питьевых целей г. Элисты;

реконструкция 1-го водовода Верхний Яшкуль-Элиста — 18 км. (ВОС I этап);

реконструкция 2-го водовода Верхний Яшкуль-Элиста 18 км (ВОС 1 этап);

водовод №1 от РЧВ 10 тыс. мз по ул. Чограйская, ул. Тенгр Уйдл через камеру переключения, расположенную по ул. Алтн Булг, ул. Ипподромная, 4,5

реконструкция Верхнеяшкульского водозабора Целинного района Республики Калмыкия (ВОС 1этап);

реконструкция водовода Баярта-Верхний Яшкуль 37 км. (ВОС1 этап);

реконструкция Баяртинского водозабора Целинного района Республики Калмыкия (ВОС 1 этап);

реконструкция разводящих сетей — 20 км. (внутригородские аварийные водопроводные сети);

строительство надземных железобетонных резервуаров ёмкостью 5000 мз — 2 ед. на площадке РЧВ 10 тыс. мз в северной промзоне г. Элисты (ВОС 1 этап).

Согласно разделу 3 Плана «Комплекс мероприятий по решению проблем водоснабжения» для приведения качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 запланировано мероприятие «Разработка проектной документации и строительство сооружений подготовки воды для питьевых целей г. Элисты» стоимостью 220 000 тыс. руб. на период 2023-2025 гг.

Решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2022 года №1 «О бюджете города Элисты на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы не предусмотрено финансирование указанных в Плане мероприятий за счет средств местного бюджета.

Инвестиционной программой МУП «Элиставодоканал» не предусмотрены все мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями согласно утвержденному Плану мероприятий. Действующей инвестиционной программой предприятия из утвержденных Планом мероприятий предусмотрены лишь разработка проектной документации и строительство сооружений водоподготовки.

Постановлением Администрации г. Элисты от 23 ноября 2022 года № 159 «О временных отклонениях от гигиенических нормативов качества питьевой воды, подаваемой город Элиста» МУП «Элиставодоканал» до 30 ноября 2028 года установлены также временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста с водозаборов «Баярта» и «Верхний Яшкуль», по показателям химического состава: хлориды (до 620, 00 мг/дм3); сульфаты (до 729,00 мг/дм3); магний (до 100,00 мг/дм3); натрий (до 800,00 мг/дм3); бромид-ион (до 0,78 мг/дм3); жесткость (до 15,00 мг-экв/дм3); общая минерализация (до 2000,00 мг-экв/дм3). Аналогичные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды, подаваемой город Элиста» МУП «Элиставодоканал» приведены в Плане.

Для решения проблемы водоснабжения города Элисты в 2021 году за счет средств республиканского бюджета и бюджета г. Элисты в размере 18 млн. руб. разработана проектно-сметная документация на объект «Строительство станции очистки воды и реконструкция объектов водоснабжения г. Элисты Республики Калмыкия», в который входят: реконструкция ВерхнеЯшкульского и Баяртинского водозаборов; реконструкция 2 водоводов Верхний Яшкуль - Элиста - по 18 км; реконструкция водовода Баярта Верхний Яшкуль - 37 км; строительство 2 надземных резервуаров чистой воды по 5 тыс. м3.

Между тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени запланированные Планом мероприятия на 2023 год по реконструкции и строительству объектов водоснабжения Администрацией города Элисты и МУП «Элиставодоканал» не начаты.

19 января 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия направлены уведомления в Администрацию г.Элисты и МУП «Элиставодоканал» о несоответствии показателей качества воды нормативам, установленным санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Статья 23 Закона № 416-ФЗ предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Указанная норма действительно предусматривает обязанность органов местного самоуправления до 1 марта очередного года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в свою очередь организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 6 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение») устанавливает, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Установлено, что поступившее в Администрацию г. Элисты и МУП «Элиставодоканал» уведомление от 19 января 2023 года о несоответствии нормативам качества питьевой воды оставлено без исполнения.

Ответчиками не представлено доказательств исполнения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, а также разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласование его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, поскольку обязанность по обеспечению качественной питьевой водой населения на территории г. Элисты ответчиками не исполнена, требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал», Администрации г. Элисты о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Элиставодоканал», выразившееся в непринятии мер по направлению заявления о выдаче технического задания на корректировку инвестиционной программы в части учета всех мероприятий, содержащихся в Плане мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 на период 2022-2028 г.г., утвержденном 10 ноября 2022 года директором МУП «Элиставодоканал»

Возложить обязанность на МУП «Элиставодоканал» направить заявление о выдаче технического задания на корректировку инвестиционной программы в части учета всех мероприятий, содержащихся в Плане мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 на период 2022-2028 г.г., утвержденном 10 ноября 2022 года директором МУП «Элиставодоканал».

Признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на корректировку инвестиционной программы МУП «Элиставодоканал» в части учета всех мероприятий, содержащихся в Плане мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 на период 2022-2028 г.г., утвержденном 10 ноября 2022 года директором МУП «Элиставодоканал».

Возложить обязанность на Администрацию г. Элисты разработать техническое задание на корректировку инвестиционной программы МУП «Элиставодоканал» с учетом всех мероприятий, содержащихся в Плане мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в город Элиста, в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2,3685-21 на период 2022-2028 г.г., утвержденном 01 ноября 2022 года директором МУП «Элиставодоканал».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2023 года.