РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Усть-Илимск Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Третьякова М.С.,
при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,
с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1080/2025 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующему в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований указано, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением лесного законодательства выявлены факты бездействия со стороны Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в не проведении лесовосстановления на лесных участках, пройденных незаконными рубками в 2022 году, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены. Согласно информации ГКУ «Илимское лесничество» до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия лесного участка, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, находящегося в квартале № 132, выделе № 3 Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества Илимского лесничества (уголовное дело № №). Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения. Учитывая, что договоры аренды лесных участков, на которых произошло захламление в результате незаконных рубок с кем-либо не заключались, обязанность по организации лесовосстановительных работ на указанном лесном участке возлагается на Министерство, которым до настоящего времени не организована такая работа. Просит обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 31.12.2025 организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале № 132, выделе № 3 Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества Илимского лесничества, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024.
В ходе судебного заседания представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых требования не признает. Указывает, что на спорном лесном участке производилась незаконная выборочная рубка лесных насаждений. Поскольку на данных участках имеются лесные насаждения они относятся к землям покрытым лесами и соответственно в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются. Кроме того, проведение лесовосстановления на площадях пройденных незаконной рубкой может привести к ситуации, когда в процессе подготовки к проведению лесовосстановительных мероприятий будут уничтожены вещественные доказательства. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 КАС РФ, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп), министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 1, п. 9 пп. 10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется в том числе путем лесовосстановления.
Лесовосстановление, являющееся частью воспроизводства вырубленных, погибших, поврежденных лесов, осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61, статья 62 Лесного кодекса РФ).
В силу ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.
Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024, (далее - Правила) устанавливают критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, требующих лесовосстановления.
В соответствии с п. 7 Правил, на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
В соответствии с п. п. 8 - 9 Правил, в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам. Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).
Как следует из материалов, 04.07.2022 в ходе поверочных мероприятий по данным дистанционного космомониторинга в квартале 132 выдел 3 Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества, расположенном в Усть-Илимском районе Иркутской области была обнаружена незаконная рубка 50 деревьев породы сосна в объеме 38,47 м3, относящихся к категории эксплуатационные леса, совершенная неустановленным лицом, причинив тем самым лесному фонду Российской Федерации ущерб в особо крупном размере на сумму 327264 руб.
По данному факту 22.07.2022 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ.
В ходе предварительного следствия проведен осмотр места происшествия, отобраны пояснения представителя потерпевшего, опрошены свидетели.
Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.
Согласно информации ГКУ «Илимское лесничество» от 26.03.2025 в квартале 132 выдел 3 Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества, расположенном в Усть-Илимском районе Иркутской области была совершена выборочная незаконная рубка, в связи с чем на данных участках лесовосстановительные мероприятия не предусмотрены.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, в том числе факт того, что организация лесовосстановления лесных участков, подвергшихся незаконной вырубке, отнесена к полномочиям Министерства лесного комплекса Иркутской области, лесовосстановительные мероприятия не проведены, виновные в вырубке леса не установлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Доводы административного ответчика о том, что лесные участки, в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются суд находит несостоятельными, поскольку как установлено в судебном заседании было незаконно срублено 50 деревьев. При этом, административным ответчиком не приведены конкретные нормы права и доказательства каким образом будет восстановлен причиненный ущерб лесному фонду и восстановлен баланс лесных насаждений, доказательств, опровергающих необходимость проведения лесовосстановления, в ходе рассмотрения административного дела не представлено.
Незаконность рубок леса, в том числе выборочных, свидетельствует о том, что какие-либо условия и требования законодательства, регулирующего порядок осуществления рубки леса и последующего лесовосстановления, соблюдены не были, а действующим законодательством не предусмотрены требования, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений.
Доводы о необходимости сохранения доказательств в связи с рассмотрением уголовного дела не имеют правового значения для вывода о необходимости возложения обязанности по организации работы, направленной на лесовосстановление лесного участка и основаны на неверном толковании ответчиком положений статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по лесвосстановлению, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, являются законными и обоснованными.
Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, учитывается возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по организации лесовосстановления лесного участка, пройденного незаконной рубкой, следовательно, исполнимость требований прокурора.
Суд приходит к выводу, что срок исполнения обязанности, указанной административным истцом, должен быть обусловлен установленным порядком осуществления функций по управлению в сфере лесного хозяйства, являться разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности. При этом необходимо учитывать продолжительность пожароопасного периода и бесснежный период на территории региона.
Учитывая доводы административного ответчика, мнение представителя административного истца суд приходит к выводу о том, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет срок до 01.08.2026.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.08.2026 организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале № 132, выделе № 3 Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества Илимского лесничества, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025