Дело № 2а-518/2023

73RS0004-01-2023-000223-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи О.В. Миллер,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Курчангиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» к старшему помощнику Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1, Прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным постановления об отмене меры взыскания, возложении обязанности отменить постановление об отмене меры взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» обратилось в суд с административным иском к старшему помощнику Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1, Прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным постановления об отмене меры взыскания, возложении обязанности отменить постановление об отмене меры взыскания.

В обоснование административного иска указали, что постановлением старшего помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области советником юстиции ФИО1 от 25.12.2022 было отменено постановление врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 от 23.12.2022 о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор.

Осужденный ФИО3 осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты> по ч.№ ст.№, п. «№, в» ч.№ ст.№, ст.№, ч.№ ст.№ УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока - 21.08.2019, конец срока - 20.02.2023.

Осужденный ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области 30.10.2019. Постановлением врио начальника учреждения подполковника внутренней службы ФИО2 от 23.12.2022 осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был водворен в штрафной изолятор на 10 суток без вывода на работу за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно 18.12.2022 в 16 часов 35 минут нарушил распорядок дня: отсутствовал на проверке наличия осужденных, осмотра внешнего вида, находился на своем спальном месте в отряде № 7 ФКУ ИК-9. От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания отказался, тем самым нарушил требования гл. 2 п. 10.4 ПВР ИУ.

Осужденный ФИО3 в период проверки наличия осужденных, осмотре внешнего вида в 16 час. 35 мин. 18.12.2022 находился на своем спальном месте в отряде № 7 ФКУ ИК-9, тем самым нарушил распорядок дня, предусмотренный приказом ФКУ ИК-9 от 29.07.2022 №314. Согласно п.15 Приложения №1 к данному приказу «Распорядок дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области» в период времени с 16.30 по 17.00 в учреждении проводится проверка наличия осужденных, осмотр внешнего вида.

Осужденный ФИО3 при поступлении в учреждение был ознакомлен с распорядком дня ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, о чем свидетельствует расписка, об ознакомлении от ноября 2019 года.

Приобщение к материалам взыскания распорядка дня ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не предусмотрено нормами уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Вина осужденного ФИО3 в нарушении распорядка дня ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области подтверждается: актом № 4267 от 18.12.2022 о нарушении, рапортом от 18.12.2022 совершенном нарушении, актом от 22.12.2022 об отказе осужденного ФИО3 от дачи объяснений по факту допущения им нарушения, рапортом начальника отряда ФИО10 от 22.12.2022.

Констатация в Постановлении о водворении осужденного в штрафной изолятор факта отказа осужденного 22.12.2022 от объяснения как отдельного нарушения б указания времени и места его совершения, не могло послужить основанием к отмене установленного факта нарушения осужденным ФИО3 утвержденного распорядка дня ИУ (п.10.2 гл.2 ПВР ИУ), по которому были учтены все обстоятельства его совершения, личность осужденного и его предыдущее поведение (ч.1 ст.117 УИК РФ).

На момент издания постановления о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор он имел 3 не снятых и не погашенных дисциплинарных взыскания, а именно: устный выговор от 30.05.2022; устный выговор от 03.06.2022; выговор от 16.12.2022.

Из рапорта начальника отряда учреждения майора внутренней службы ФИО9 от 22.12.2022 следует, что в ходе воспитательной беседы осужденный факт нарушения (акт нарушения №) признает устно, в содеянном не раскаивается, от дачи письменных объяснений отказался, па меры воспитательного характера реагирует слабо, должные выводы для себя не делает.

Таким образом, примененное к ФИО3 взыскание соответствует тяжести нарушения, с учетом его личности и предыдущего поведения.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не была нарушена ч.1 ст.117 УИК РФ, предусматривающая запрет за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Постановлением о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор предусмотрено два нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые наложено лишь одно взыскание.

Согласно статье 33 Закона о прокуратуре РФ при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Дисциплинарное взыскание в виде водворения осужденного ФИО3 в штрафной изолятор за нарушение распорядка дня ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, выразившееся в отсутствии 18.12.2022 в 16 часов 35 минут на проверке наличия осужденных, осмотра внешнего вида и нахождении на своем спальном месте в отряде №7, наложено администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в соответствии с ч.1 ст.117 УИК РФ и отмене не подлежит.

Дача же объяснений по факту нарушений не возлагает на осужденных обязанность, как указывает прокурор, свидетельствовать против самого себя, а говорит об их установленной законодательством обязанности давать администрации письменные объяснения по вопросам, связанным с нарушением установленного порядка отбывания наказания.

При наличии же сведений о нарушении осужденным режима отбывания наказания, совершении противоправных действий им самим или в отношении него сотрудники учреждений и органов, исполняющих наказания, - в целях реализации его прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности других осужденных и персонала вправе и обязаны потребовать у осужденного объяснений по этим вопросам, как имеющим отношение к реальным условиям и обстоятельствам, в которых осуществляется исполнение приговора (Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 1555-О).

Отмена дисциплинарного взыскания в виде водворения осужденного ФИО3 в штрафной изолятор и последующее его освобождение из штрафного изолятора позволило осужденному избежать ответственности за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания (нарушение распорядка дня ФКУ ИК-9) в связи с не конкретизацией в постановлении времени и места допущенного им производного нарушения (отказ от дачи письменных объяснений по факту нарушения распорядка дня ФКУ ИК-9).

Необоснованная отмена прокурором наложенного в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ администрацией ФКУ ИК-9 дисциплинарного взыскания ослабляет установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), который является одним из основных средств исправления осужденных согласно ч.2 ст.9 УИК РФ.

Просили признать незаконным постановление старшего помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области советника юстиции ФИО1 от 25.12.2022 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождения осужденного ФИО3 из штрафного изолятора; обязать старшего помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области советника юстиции ФИО1 отменить постановление от 25.12.2022 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного ФИО3 из штрафного изолятора.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Прокуратора Ульяновской области.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.

Административный ответчик старший помощник Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области советник юстиции ФИО1, он же представитель административного ответчика – Прокуратуры Ульяновской области, в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснив, что при вынесении постановления в отношении осужденного ФИО3 за два нарушения, по второму нарушению, предусмотренному п.10.4 гл.2 ПВР ИУ не были установлены дата и время совершения нарушения. При этом, прокурор в силу ст.33 Закона о прокуратуре РФ лишен права изменить данное постановление, а начальник исправительного учреждения не наделен правом отменить либо изменить свое постановление.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, отбывает наказание в исправительном учреждении, ходатайств не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ФИО3 осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по ч.№ ст. №, п. «№, №» ч.№ ст. №, ст.№, ч.№ ст.№ УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока - 21.08.2019, конец срока - 20.02.2023.

Осужденный ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области 30.10.2019.

В судебном заседании установлено, что постановлением врио начальника учреждения подполковника внутренней службы ФИО2 от 23.12.2022 осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был водворен в штрафной изолятор на 10 суток без вывода на работу за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно 18.12.2022 в 16 часов 35 минут нарушил распорядок дня: отсутствовал на проверке наличия осужденных, осмотра внешнего вида, находился на своем спальном месте в отряде № 7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания отказался, тем самым нарушил требования гл. 2 п. 10.4 ПВР ИУ.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, в соответствии с которым прокуратура от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующего законодательства, в том числе за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается нормами указанного Закона, которые позволяют прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.

В частности, согласно ст. 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов в названной сфере прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Более того, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера. В силу ст. 34 Закона о прокуратуре данные постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению.

В целях разъяснения некоторых наименований, содержащихся в Законе о прокуратуре статья 54 определила, что наименование «Прокурор» для положений п. 1 ст. 33 этого же закона - это Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений, отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Как установлено в судебном заседании, реализуя предоставленные полномочия, 25.12.2022 старшим помощником Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях ФИО1 в соответствии с нормами действующего нормативного регулирования в уголовно-исполнительной сфере вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно п.10.1 гл.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР ИУ) осужденные обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации и Правил.

Исходя из п.10.2 гл.2 ПВР ИУ - осужденный обязан соблюдать распорядок дня исправительного учреждения.

Исходя из п.10.4 гл. 2 ПВР ИУ - осужденный обязан являться по вызову - администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу).

В соответствии с методическими рекомендациями по применению дисциплинарной практики в исправительных учреждениях (письмо ФСИН России от 30.08.2013), документами, удостоверяющими факт нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания могут быть:

- утвержденное постановление о возбуждении Либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

- рапорт;

- акт;

- докладная работника исправительного учреждения;

- другие материалы, подтверждающие допущенное нарушение установленного Порядка отбывания наказания.

Вышеуказанные документы должны содержать:

- установочные данные на осужденного (Ф.И.О., число, месяц, год рождения, номер отряда, Статью Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он осужден, на какой срок, начало и конец срока);

- дату, время и место совершения нарушения;

- подробнее описание допущенного нарушения;

- занимаемую должность, Ф.И.О., специальное звание или классный чин (если имеется), подпись лица, составившего документ, дату его составления.

При применении в ИК-9 рассматриваемой меры дисциплинарного взыскания не были учтены положения ч.1 ст.117 УИК РФ, предполагающей взвешенный подход к применению мер взыскания и учет всех обстоятельств совершения нарушения, к которым, в том числе, относятся дата, время и место нарушения. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение, а в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Таким образом, диспозиция данной нормы содержит гарантии защиты прав осужденного, подвергаемого мерам взыскания, что, в свою очередь, обеспечивает соблюдение гарантий, установленных ст. 10 УИК РФ.

Применение предусмотренных УИК РФ мер взыскания не может быть произвольным и неконтролируемым, что нашло отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 1085-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина О. на нарушение его конституционных прав ст.117 УИК РФ».

Выбор конкретной меры взыскания к осужденному по конкретному нарушению должен быть обусловлен предыдущим поведением осужденного, соответствовать характеру и тяжести нарушения. Аналогичная правовая позиция о конкретизации вида взыскания изложена в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2020 №88А-6509/2020, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2021 №88А-9432/2021.

Из буквального толкования вынесенного 23.12.2022 врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области постановления следует, что осужденный ФИО3 18.12.2022 в 16 час. 35 мин. нарушил распорядок дня учреждения, а также отказался от дачи письменных объяснений (без конкретизации в постановлении даты, времени и места нарушения). В судебном заседании представитель административного истца подтвердил, что по факту нарушения осужденным п.10.4 ПВР ИК также не собирались документы, не отбиралось объяснение нарушителя.

Таким образом, наложение должностным лицом исправительного учреждения взыскания в одном постановлении за оба вышеназванных нарушения без конкретизации всех обстоятельств нарушений и сбора необходимых документов не основано на законе (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка наложения на осужденного дисциплинарного взыскания и не могут быть признаны формальными недочетами при оформлении постановления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено старшим помощником специализированного прокурора в рамках предоставленных полномочий по осуществлению надзора за исполнением действующего законодательства и не противоречит нормативно-правовым актам в уголовно исполнительной сфере.

Доводы представителя истца о том, что при вынесении постановления о водворении осужденного у штрафной изолятор от 23.12.2022 наказание назначено только за нарушение п.10.2 ПВР ИУ, опровергнуты самим текстом данного постановления, где вменяется осужденному нарушение как п.10.2 ПВР ИУ, так и п.10.4 ПВР ИУ, при этом, не конкретизировано, что наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток назначено за нарушение одного из приведенных пунктов ПВР ИУ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления старшего помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области советника юстиции ФИО1 от 25.12.2022 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождения осужденного ФИО3 из штрафного изолятора; возложении обязанности на старшего помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области советника юстиции ФИО1 отменить постановление от 25.12.2022 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного ФИО3 из штрафного изолятора, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» к старшему помощнику Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1, Прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным постановления старшего помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области советника юстиции ФИО1 от 25.12.2022 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождения осужденного ФИО3 из штрафного изолятора; возложении обязанности на старшего помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области советника юстиции ФИО1 отменить постановление от 25.12.2022 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного ФИО3 из штрафного изолятора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - О.В. Миллер

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023.