Решение по делу № 2А-12449/2024 от 27.02.2025

Дело № 2а-1714/2025

45RS0026-01-2024-019363-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

<адрес> 27 февраля 2025 года

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сапунова В.В.,

при секретаре Лапунове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование указано, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение граждан вх. № по вопросу размещения контейнерной площадки около дома №155 по ул. М.Горького в городе Кургане с нарушением расстояния, установленного санитарным законодательством.

В рамках рассмотрения обращения специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по ул. М.Горького, д.155 в г. Кургане.

При рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено (ДД.ММ.ГГГГ в 08-51 час), установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На придомовой территории оборудована контейнерная площадка для обслуживания нескольких многоквартирных домов. На момент обследования (ДД.ММ.ГГГГ в 08-51 час.) расстояние от контейнерной площадки до стены многоквартирного жилого дома по ул.М.Горького, 155 составляет -10,7м., до стены многоквартирного жилого дома по ул.М.Горького, 151 составляет -12,4м., что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684 -21.

Расстояние от металлического ограждения контейнерной площадки до стены многоквартирного жилого дома по ул.М.Горького, 157 составляет -104,4м., что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684 - 21.

Таким образом, контейнерная площадка для накопления ТКО по адресу: <...>, размещена с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21.

Администрацией города Кургана не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу <...>, установлена с нарушением СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом измененных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана выразившееся в непринятии своевременных мер по переносу места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей многоквартирных домов №№151,153,155,157 по ул.М.Горького, №78 №80 по ул.К.Маркса, №21 по ул.Савельева, по адресу <...> в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684 - 21; возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать размещение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, предназначенной для обслуживания жителей многоквартирных домов №№151,153,155,157 по ул.М.Горького, №78 №80 по ул.К.Маркса, №21 по ул.Савельева, в точках, согласованных акта комиссионного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ согласно схеме, представленной МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана»;

- по определению и оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно схеме, представленной МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» (ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №), в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 для обслуживания жителей многоквартирных домов №№151,153,155,157 по ул.М.Горького, №78 №80 по ул.К.Маркса, №21 по ул.Савельева, в соответствии с требованиями п.З СанПиН 2.1.3684 - 21 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана, Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, ЖСК №3 Корвет, Управляющая компания «Партнер», ООО УК «Чистый квартал», ООО «УО МКД».

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск, пояснил, что требования до настоящего времени не выполнены.

Представитель административного ответчика Администрации г.Кургана в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что являются ненадлежащим ответчиком.

Представители заинтересованных лиц ООО «Чистый город», Государственная жилищная инспекция Курганской области, МКУ Административно-техническая инспекция г. Кургана, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, ЖСК №3 Корвет, Управляющая компания «Партнер», ООО УК «Чистый квартал», ООО «УО МКД» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение граждан вх. № по вопросу размещения контейнерной площадки около дома №155 по ул. М.Горького в городе Кургане с нарушением расстояния, установленного санитарным законодательством.

Таким образом, контейнерная площадка для накопления ТКО по адресу: <...> размещена с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах -не менее 15 метров.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 17.04.2019 г. № 2419 уполномочена проводить мероприятия по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Кургана.

В целях рассмотрения вопроса возможности переноса существующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе дома №155 по ул. М.Горького, на иное место, специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» был проведен осмотр территории в районе жилых домов №№78,80 по ул. К.Маркса, №№151, 153, 155, 157 по ул. М.Горького, №21 по ул. Савельева.

В результате осмотр были определены два возможных места для создания новых контейнерных площадок: земельный участок с кадастровым номером № (площадка для домов №№151, 153, 155 по ул. М.Горького, №78 по ул. К.Маркса), территория в районе здания №23 по ул. Савельева, №80 по ул. К.Маркса.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» направлено предписание о проведении экспертной оценки территории для возможного установления нового места для создания контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером № (площадка для домов №№151, 153, 155 по ул. М.Горького, №78 по ул. К.Маркса) на соответствие требованиям санитарного законодательства, с проведением инструментальных замеров расстояний до нормируемых объектов.

В материалы дела представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому территория для возможного установления нового места для создания контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером № (площадка для домов №№151, 153, 155 по ул. М.Горького, №78 по ул. К.Маркса) соответствует п. 4 СанПин 2.1.5684-21.

Доказательств объективной невозможности приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Принимая во внимание, что требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными и направлены на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, Администрация города Кургана в нарушение действующего законодательства не организовала надлежащим образом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, суд полагает, что требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о признании бездействия Администрации города Кургана незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по устранению нарушений норм санитарного законодательства по адресу: <...>, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур согласования, находит разумным определить в 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии своевременных мер по переносу места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей многоквартирных домов №№151, 153, 155, 157 по ул.М.Горького, №78 и №80 по ул.К.Маркса, №21 по ул.Савельева, по адресу <...>, в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684 – 21.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в точках, согласованных актом комиссионного обследования №№ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п. 3, п.4 СанПиН2.1.3684–21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 г.

Судья В.В. Сапунов

Копия верна судья Сапунов В.В.