Дело № 12-288/2023

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Петрова Ю.В., с участием секретаря – Ли В.Р., привлекаемого лица – ФИО1, представителя государственного органа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> жалобу ФИО1 на постановление начальника службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника отдела правовой работы ГКУ РК «Главное Управление Капитального Строительства Республики Крым» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником службы финансового надзора Республики Крым ФИО6, должностное лицо – начальник отдела правовой работы ГКУ РК «Главное Управление Капитального Строительства Республики Крым» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело производством прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО4 просила суд жалобу удовлетворить.

Представитель службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Изучив доводы жалобы ФИО4, заслушав ее, а также представителя Службы финансового надзора Республики Крым, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, постановление Начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ – отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, Службой финансового надзора Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по 10.08.2022г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения государственных нужд в ГКУ РК «ГлавУКС РК» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.1-05/8 и вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/2341, в соответствии с которым Крымфиннадзор требовал:

Принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Крым по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 28,29, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39,41, 42,44, 46, 47,48, 49, 50, 51, 53 мотивировочной части представлению.

Устранить нарушение законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, указанное в пункте 23 мотивировочной части настоящего представления, путем отражения в бухгалтерском учете ГКУ РК «ГлавУКС РК» на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» обеспечения гарантийных обязательств по объекту «Капитальный ремонт нежилых помещений нежилого здания общежития литера «А», расположенные по адресу: Республики Крым, <адрес>», полученное в виде гарантии, выданной АО КБ «Модульбанк» г, Кострома от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 591 359,40 руб. и принять меры по устранению причин и условий допущенного нарушения.

3. Устранить нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пунктах 27, 31, 36, 40, 43, 45, 52, -- мотивировочной части настоящего представления, путем направления требований подрядчикам (исполнителям) об уплате неустойки (пени, штрафа) в связи с не выполнением своих обязательств.

В соответствии с представлением от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/2341, информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в Крымфиннадзор не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Службой финансового надзора Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в Государственном казенном учреждении Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым» по вопросу исполнения представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/2341 (акт от ДД.ММ.ГГГГ №.1-05/8).

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым» 17.02.2023г., т.е. в пределах срока, предоставленного для исполнения предписания, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым о признании незаконным пункта 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/2341.

Придя к выводу о неисполнении должностным лицом Государственного казенного учреждения Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым» представления в установленный срок, должностным лицом заведующим отдела финансового контроля и надзора в сфере материального производства управления финансового контроля и надзора в сфере услуг и материального производства ФИО5 в отношении должностного лица – начальника отдела правовой работы ГКУ РК «Главное Управление Капитального Строительства Республики Крым» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, за совершения правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения последней к установленной указанной нормой административной ответственности.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По смыслу приведенного правового регулирования законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Однако, постанавливая процессуальный документ ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, начальник службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 не учел то обстоятельство, что Государственное казенное учреждение Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым» 17.02.2023г., т.е. в пределах срока, предоставленного для исполнения предписания, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым о признании незаконным пункта 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/2341.

Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Крым, дело в настоящее время не рассмотрено.

Таким образом, должностное лицо Службы финансового надзора Республики Крым при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не выяснило все существенные обстоятельства дела, пришло к преждевременному выводу о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности ФИО1 что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Суд считает, что постановление начальника службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника отдела правовой работы ГКУ РК «Главное Управление Капитального Строительства Республики Крым» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет 1 ( один) год со дня его совершения.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ не истек.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, то дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела правовой работы ГКУ РК «Главное Управление Капитального Строительства Республики Крым» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Службу финансового надзора Республики Крым.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление начальника службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника отдела правовой работы ГКУ РК «Главное Управление Капитального Строительства Республики Крым» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.7-30.10 КоАП РФ.

Судья Ю.В.Петрова