Решение по делу № 2А-173/2025 от 02.10.2025 | Жигаловский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года п.Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре ФИО9

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Жигаловского района ФИО3,

представителя административного ответчика - муниципального унитарного предприятия «Жигаловское коммунальное управление» ФИО2,

представителя третьего лица - администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-173/2025 по иску прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жигаловское коммунальное управление» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил :

Истец - прокурор Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жигаловское коммунальное управление» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в обоснование, указав следующее: прокуратурой Жигаловского района по результатам проведенной проверки исполнения МУП «Жигаловское коммунальное управление» (далее - МУП «ЖКУ») требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

МУП «ЖКУ» на праве хозяйственного ведения владеет муниципальным имуществом администрации «Жигаловский район», в числе которого газовая котельная «Центральная», расположенная по адресу: <адрес>; газовая котельная «Школа №», расположенная по адресу: <адрес>; газовая котельная «Якорек», расположенная по адресу: <адрес>.

Данное имущество передано МУП «ЖКУ» в целях осуществления им уставной деятельности предприятия, среди которых выработка и обеспечение тепловой энергией; обслуживание и ремонт котельных и тепловых сетей, осуществление контроля за соблюдением теплового режима.

Установлено, что МУП «ЖКУ» Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> № (далее - Требования), в отношении вышеуказанных объектов, надлежащим образом не исполняются.

Так, в нарушение подпунктов «в, г» пункта 11, 158, 164 Требований на объектах защиты не обеспечена физическая защита.

В нарушение п. 32 Требований объекты защиты не оборудованы дополнительным ограждением высотой не менее 2,45 метров.

В нарушение п. 52 Требований объекты защиты не имеют контрольно-пропускных пунктов для прохода людей.

В нарушение п. 141 Требований объекты защиты не оборудованы тревожной кнопкой.

В нарушение п. 124 Требований объекты защиты не оборудованы охранным освещением.

В нарушение п. 101 Требований объекты защиты не оборудованы системой охранной сигнализации.

В нарушение п. 139 Требований объекты защиты не оборудованы системой контроля и управления доступом, с возможностью идентификации личности по одному признаку.

В нарушение п. 118 Требований объекты защиты не оборудованы видеокамерами камерами;

До настоящего времени не обеспечено принятие решений о целесообразности применения на объектах ТЭК технических средств осмотра, которые включают в себя метало-обнаружители (стационарные, переносные, ручные) интроскопы, эндоскопы, щупы и зеркала, которые на объектах защиты отсутствуют, тем самым не исполнен п. 148 Требований.

В нарушение п. 37 Требований в отношении объектов защиты не приняты решения о невозможности установления на объектах ТЭК внутренней запретной зоны нарушение.

В нарушение п. 43 Требований на объектах защиты отсутствуют предупредительные знаки.

В нарушение п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» МУП «ЖКУ» не актуализированы паспорта безопасности на объектах защиты в связи с установлением требований к принятию мер по предупреждению воздушных угроз.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <Дата> в адрес директора МУП «ЖКУ» внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Кроме того, в период с <Дата> по <Дата> Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление Росгвардии по Иркутской области) проведена плановая проверка исполнения МУП «ЖКУ» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой в деятельности МУП «ЖКУ» выявлены нарушения федерального законодательства. В адрес директора МУП «ЖКУ» ФИО2 Управлением Росгвардии по Иркутской области внесены предписания об устранении выявленных нарушений от <Дата> № №, от <Дата> № №, <Дата> № № со сроком устранения выявленных нарушений <Дата>, вместе с тем, указанные предписания не исполнены, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В период с <Дата> по <Дата> Управлением Росгвардии по Иркутской области проведена внеплановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся во владении МУП «ЖКУ», а именно газовых котельных «Центральная», «Школа №», «Якорёк». По результатам внеплановой проверки Управлением выявлены нарушения, директору МУП «ЖКУ» внесены предписания об устранении выявленных нарушений от <Дата> № №, <Дата> № №, <Дата> № № со сроком устранения <Дата>.

Постановлением Управления Росгвардии по Иркутской области от <Дата> № № юридическое лицо МУП «ЖКУ» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с перечнем объектов топливно-энергетического комплекса Иркутской области, подлежащих категорированию, на территории Жигаловского района расположены объекты рассматриваемой категории, в числе которых: газовая котельная «Центральная»; газовая котельная «Школа №»; газовая котельная «Якорек». Правообладателем указанных объектов является МУП «ЖКУ» на праве хозяйственного ведения.

Установлено, что по состоянию на <Дата> МУП «ЖКУ» продолжает неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, в частности, остаются неустранёнными выявленные ранее нарушения, отраженные в представлении прокуратуры <Дата>.

Таким образом, МУП «ЖКУ» до настоящего времени меры, направленные на предупреждение террористических угроз, не приняты, тем самым созданы предпосылки к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц, круг которых определить невозможно.

Указанные нарушения законодательства недопустимы, создают угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на территориях объектов топливно- энергетического комплекса, и требуют незамедлительных мер организационного характера, направленных на устранение выявленных нарушений.

Просит суд возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жигаловское коммунальное управление» обязанность по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов защиты: газовая котельная «Центральная», расположенная по адресу: <адрес>; газовая котельная «Школа №», расположенная по адресу: <адрес>; газовая котельная «Якорек» », расположенная по адресу: <адрес> а именно:

обеспечить физическую защиту объектов защиты;

оборудовать объекты защиты дополнительным ограждением высотой не менее 2,45 метров, предупредительными знаками, контрольно-пропускными пунктами для прохода людей, тревожными кнопками, охранным освещением, системой охранной сигнализации, охраной телевизионной, системой контроля и управления доступом, с возможностью идентификации личности по одному признаку, камерами видеонаблюдения, резервным источником электрического питания;

обеспечить принятие решений о целесообразности применения на объектах защиты технических средств осмотра, которые включают в себя метало- обнаружители (стационарные, переносные, ручные) интроскопы, эндоскопы, цепы и зеркала.

обеспечить актуализацию паспортов безопасности на объекты защиты;

выделить запретную зону на объектах защиты.

Установить срок для исполнения решения суда до <Дата>.

Ответчиком представлено возражение на исковые требования, согласно которых МУП «ЖКУ» создано в соответствии с распоряжением администрации МО «Жигаловский район» от <Дата> № «О создании муниципального унитарного предприятия «Жигаловекое коммунальное управление» (п. 1.1. Устава МУП «ЖКУ»).

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником имущества (п. 1.5. Устава МУП «ЖКУ»).

Учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование «Жигаловский район» (п. 1.6. Устава МУП «ЖКУ»).

Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация МО «Жигаловский район» (и. 1.7. Устава МУП «ЖКУ»).

МУП «ЖКУ » оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению и пассажирским перевозкам автомобильным транспортом в р.п. Жигалове и Жигало веком районе. Данные виды деятельности являются регулируемыми. Деятельность Предприятия по объектам защиты: газовая котельная «Центральная», расположенная по адресу: <адрес> а; газовая котельная «Школа №», расположенная но адресу: <адрес>; газовая котельная «Якорек», расположенная но адресу: <адрес> (далее объекты защиты) регулируется законодательством в сфере ценообразования в теплоснабжении.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от <Дата> №-сир «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Жигаловекое коммунальное управление» (ИНН №) на территории Жигаловского муниципального образования» установлен тариф на долгосрочный период с <Дата> но <Дата> в котором Служба по тарифам Иркутской области не учла расходы на проведение мероприятий, направленных на обеспечение аптитеррористичсской защищенности объектов ТЭК (п. 2.3.2. Приказа).

Все денежные средства, получаемые МУП «ЖКУ» в процессе осуществления своей деятельности, направлены на эффективную и бесперебойную работу котельных, объектов водоснабжения и автотранспорта.

Поскольку у МУП «ЖКУ» отсутствует прибыль от осуществляемых видов деятельности, финансирование услуг по категорированию объектов ТЭК и разработке паспортов безопасности объектов защиты было осуществлено администрацией МО Жигаловский район» в 2022 г.

Иные меры, направленные на предупреждение террористических угроз не приняты в связи с отсутствием финансирования от собственника объектов ТЭК и прибыли у Предприятия.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. В связи с чем, в случае удовлетворения требований прокурора Жигаловского района исполнить решение в полном объеме не представляется возможным без финансирования указанных в административном исковом заявлении мероприятий. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований просят суд установить срок исполнения решения суда до <Дата>.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Жигаловского района ФИО3 в судебном заседании настаивает на удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципального унитарного предприятия «Жигаловское коммунальное управление» ФИО4 исковые требования признал, однако суду пояснил, нарушения, изложенные в исковом заявлении, действительно имеют место, до настоящего времени не устранены. У предприятия отсутствует финансирование, в связи с чем исполнение решения суда будет затруднено, поскольку требуется значительные финансовые затраты. Кроме того, в рп.Жигалово отсутствует персонал по охране объекта, отвечающий надлежащим требованиям. Полагает, что реальная угроза отсутствует, поскольку доступ к объекту закрыт, хотя ограждения и не соответствует заявленным требованиям.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО11 возражений против удовлетворения исковых требований не высказал, суду пояснил, что требования должны быть разумными. Администрацией будут предприняты меры по решению вопроса о финансировании.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Приоритет мер предупреждения терроризма должен выражаться в принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных ее проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21 июня 2011 года N 256 "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" следует, что объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу п. 14 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно- энергетического комплекса.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В развитие вышеуказанных положений Федерального закона № 256-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Требования).

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Жигаловского района по результатам проведенной проверки исполнения МУП «Жигаловское коммунальное управление» (далее - МУП «ЖКУ») требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Данные объекты топливно-энергетического комплекса включены в реестр объектов топливно-энергетического комплекса с внесением необходимых сведений о них и присвоения им соответствующих реестровых номеров.

Установлено, что МУП «ЖКУ» Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 (далее - Требования), в отношении вышеуказанных объектов, надлежащим образом не исполняются.

В нарушение п. 52 Требований объекты защиты не имеют контрольнопропускных пунктов для прохода людей.

В нарушение п. 141 Требований объекты защиты не оборудованы тревожной кнопкой.

В нарушение п. 124 Требований объекты защиты не оборудованы охранным освещением.

В нарушение п. 101 Требований объекты защиты не оборудованы системой охранной сигнализации.

В нарушение п. 118 Требований объекты защиты не оборудованы видеокамерами камерами;

В нарушение п. 43 Требований на объектах защиты отсутствуют предупредительные знаки.

В адрес директора МУП «ЖКУ» ФИО2 Управлением Росгвардии по Иркутской области внесены предписания об устранении выявленных нарушений от <Дата> № №, от <Дата> № №, <Дата> № № со сроком устранения выявленных нарушений <Дата>, вместе с тем, указанные предписания не исполнены, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

<Дата> инспектором отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО5 составлены протоколы об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жигаловское коммунальное управление» №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № от <Дата> муниципальное унитарное предприятие «Жигаловское коммунальное управление» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.30, ч.1 ст.20.30, ч.1 ст.20.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В период с <Дата> по <Дата> Управлением Росгвардии по Иркутской области проведена внеплановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся во владении МУП «ЖКУ», а именно газовых котельных «Центральная», «Школа №», «Якорёк». По результатам внеплановой проверки Управлением выявлены нарушения, директору МУП «ЖКУ» внесены предписания об устранении выявленных нарушений от <Дата> №, <Дата> № №, <Дата> № со сроком устранения <Дата>.

<Дата> старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО6 составлены протоколы об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жигаловское коммунальное управление» № о привлечении к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что по настоящее время МУП «ЖКУ» продолжает неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, в частности, остаются неустранёнными выявленные ранее нарушения, отраженные в представлении прокуратуры <Дата>.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования необходимого для устранения выявленных нарушений суд считает несостоятельными, поскольку нормативно закрепленная обязанность соблюдать требования Федерального закона от 21.06.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" не может зависеть от наличия или отсутствия финансирования и не является основанием не исполнять требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования прокурора Жигаловского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок до <Дата>.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Исходя из имущественного положения административного ответчика, являющегося муниципальным унитарным предприятием, суд считает необходимым освободить муниципальное унитарное предприятие «Жигаловское коммунальное управление» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жигаловское коммунальное управление» в срок до <Дата> обязанность по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов защиты: газовая котельная «Центральная», расположенная по адресу: <адрес>; газовая котельная «Школа №», расположенная по адресу: <адрес>; газовая котельная «Якорек» », расположенная по адресу: <адрес> а именно:

обеспечить физическую защиту объектов защиты;

обеспечить актуализацию паспортов безопасности на объекты защиты;

выделить запретную зону на объектах защиты.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с <Дата>.

Судья : Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>