Дело №а-3760/2025
УИД 55RS0№-65
Решение
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жарко Н.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 административного округа <адрес> о признании незаконными действий, бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ФИО2 административного округа <адрес> по истребованию плана благоустройства для предоставления земельного участка для спортивно-дрессировочной кинологической площадки по спортивно-прикладным дисциплинам, обязании в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выделить ему в безвозмездное пользование в 10-дневный срок сформированный земельный участок под спортивно-дрессировочную кинологическую площадку по спортивно-прикладным дисциплинам.
В последующем с учетом уточнений и дополнений ФИО1 просил признать незаконными действия ФИО2 административного округа <адрес> по истребованию плана благоустройства для выделения спортивно-дрессировочной кинологической площадки по спортивно-прикладным дисциплинам; а также бездействие, выразившееся в непредоставлении в безвозмездное пользование в соответствии с п. 26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сформированного земельного участка под кинологическую спортивно-дрессировочную площадку по спортивно-прикладному собаководству и кинологическим видам спорта; обязать ФИО2 административного округа <адрес> в десятидневный срок предоставить земельный участок в безвозмездное пользование на основании п. 26 указанного Перечня.
ФИО2 административного округа <адрес> ФИО6, ФИО7, действующие по доверенности, исковые требования административного истца не признали, указали, что для рассмотрения вопроса, с которым он обратился в ФИО2 административного округа <адрес>, предусмотрен специальный порядок, который не был соблюден ФИО1
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства ФИО3 <адрес>, ФИО2 которого представил возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов ФИО1
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФИО2 административного округа <адрес> (далее по тексту – ФИО3 КАО <адрес>) с заявлением о предоставлении за плату земельного участка для размещения площадки для спортивно-кинологической дрессировки собак по спортивно-прикладным дисциплинам «Большой русский ринг» и состязаний по Мондьорингу, приобщив копию документа, подтверждающего личность, и схему границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (л.д. 8-9).
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения указанного обращения и.о. главы ФИО3 КАО <адрес> ФИО8 заявителю дано письменное разъяснение, согласно которому ФИО3 округа в соответствии с Положением об ФИО3 КАО <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет выдачу разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в который включены, в том числе площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак. Лица, заинтересованные в размещении указанных объектов, могут обратиться в ФИО3 округа в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, порядок оказания которой определен постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с указанием перечня документов, которые должны быть приобщены к заявлению. Заявителю также сообщено, что ФИО3 округа не является инициатором подбора земельных участков для заинтересованных лиц в соответствии с указанным Перечнем, поэтому копии его обращения были направлены для рассмотрения в пределах компетенции в департамент архитектуры и градостроительства и департамент имущественных отношений ФИО3 <адрес> (л.д. 33-35).
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была переадресована ФИО3 КАО <адрес>, а также его обращения, принятого на личном приеме Мэра <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, директором департамента архитектуры и градостроительства ФИО3 <адрес> ФИО9 заявителю дан письменный ответ, содержащий разъяснение о компетенции указанного структурного подразделения ФИО3 <адрес>, к полномочиям которого, помимо иного, отнесено согласование проектов благоустройства в целях получения разрешений на использование земель или земельных участков, выдаваемых структурными подразделениями ФИО3 <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута». Перечень объектов, размещаемых в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным Перечнем и Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, планируемый заявителем к размещению объект – спортивно-дрессировочная кинологическая площадка по спортивно-прикладным дисциплинам не относится к элементам благоустройства и не подлежит согласованию в рамках проекта благоустройства. Одновременно с этим проект благоустройства необходим для получения разрешения на использование земель или земельных участков для размещения площадки для дрессировки/выгула собак, которое выдается уполномоченными структурными подразделениями ФИО3 <адрес> на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В этой связи заявителю разъяснен порядок подготовки и согласования проекта благоустройства, предусмотренный постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 12-14).
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование сформированного земельного участка под спортивно-дрессировочную кинологическую площадку по спортивно-прикладным дисциплинам главой ФИО3 КАО <адрес> ФИО10 ему дан письменный ответ, содержащий разъяснения, аналогичные разъяснениям, содержащимся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заявителю сообщено, что с учетом указанной им цели использования земельного участка и отсутствия оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ предоставление в безвозмездное пользование земельного участка для размещения спортивно-дрессировочной кинологической площадки по спортивно-прикладным дисциплинам не представляется возможным (л.д. 15-19).
Полагая, что решение об отказе ФИО3 КАО <адрес> в предоставлении ему в безвозмездное пользование сформированного земельного участка под кинологическую спортивно-дрессировочную площадку по спортивно-прикладному собаководству и кинологическим видам спорта, а также действия ФИО3 КАО <адрес> по истребованию с него плана благоустройства являются незаконными, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд и просил обязать административного ответчика в десятидневный срок выделить ему сформированный земельный участок под заявленные цели в безвозмездное пользование.
Заслушав административного истца и ФИО2 административного ответчика, явившегося свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доводы ФИО1 и возражения заинтересованных лиц, суд пришел к следующему.
В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
На основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ).
На основании п. 1-3 Положения об ФИО2 административного округа <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 КАО <адрес> является территориальным структурным подразделением ФИО3 <адрес>, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории ФИО2 административного округа <адрес>. ФИО3 наделяется правами юридического лица, в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законами <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>.
В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее по тексту – Перечень видов объектов) определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 26 данного Перечня видов объектов предусмотрены спортивные и детские площадки, пунктом 27 - площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни.
Исходя из пп. 13.1 п. 17 Положения об ФИО2 административного округа <адрес> в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды ФИО3 выдает разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - разрешения), в том числе в случае размещения объектов, предусмотренных п. 1 - 7, 9, 11 - 33, 35, 36 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу о том, что именно ФИО3 КАО <адрес> как территориальное структурное подразделение ФИО3 <адрес>, является органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории КАО <адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в случае размещения объектов, предусмотренных п. 1 - 7, 9, 11 - 33, 35, 36 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п.п. 1.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила благоустройства) элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы и информация, используемые как составные части благоустройства. К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, площадки (детские, спортивные площадки, площадки для отдыха, для выгула и дрессировки собак, контейнерные площадки, площадки автостоянок, хозяйственные площадки).
Исходя из п. 2.4, 2.5, 2.9, 2.10 Правил благоустройства детская площадка - участок территории, предназначенный для игр и активного отдыха детей, на котором размещены элементы игрового и спортивного оборудования; спортивная площадка - участок территории, предназначенный для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения, на котором размещено спортивное оборудование, мягкие или газонные виды покрытия; площадка для выгула собак - огороженный участок территории, предназначенный для выгула собак, на котором размещены скамьи, урны, осветительное и информационное оборудование; площадка для дрессировки собак - огороженный участок территории, предназначенный для дрессировки собак, на котором размещены специальное учебное и тренировочное оборудование, спортивные снаряды и сооружения, скамьи, урны, осветительное и информационное оборудование.
С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу о том, что возможность использования земель или земельных участков для размещения площадки для спортивно-кинологической дрессировки собак по спортивно-прикладным дисциплинам Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрена.
Одновременно с этим обозначенные в п. 26 данного Перечня спортивные и детские площадки и в п. 27 - площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак не могут быть предоставлены административному истцу в качестве площадки для спортивно-кинологической дрессировки собак по спортивно-прикладным дисциплинам, поскольку в этом случае осуществляется специфическая деятельность, связанная с взаимодействием человека и животного, совмещающая дрессировку, учебно-тренировочный процесс, подготовку к спортивным соревнованиям и участие в соревнованиях, к которой действующим законодательством предъявляются особые требования.
Процедура и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирована Порядком, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее по тексту – Порядок).
На основании п. 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков (далее - уполномоченный орган).
Исходя из п. 2.1 Порядка, размещение объектов, указанных в п. 8 (в части информационных табло (стел) и флагштоков), 19, 20, 22 - 24, 25, 27 (за исключением площадок для выгула собак), 28 - 30 Перечня, на земельных участках осуществляется за плату, если иное не установлено федеральным законодательством.
Заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо ФИО2 заявителя в уполномоченный орган. В заявлении указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество ФИО2 и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается ФИО2; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем (ФИО2); 5) виды объектов, планируемых к размещению, в соответствии с Перечнем; 6) кадастровый номер земельного участка (в случае если земельный участок поставлен на кадастровый учет, в том числе если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»); 7) срок использования земель или земельного участка, но не более пяти лет; 8) согласие на выполнение условий размещения объектов, указанных в пункте 7 Порядка.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что к заявлению прилагаются:
1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия ФИО2;
2) схема размещения объектов, содержащая адресные ориентиры, площадь (протяженность) объектов;
3) схема границ земель или части земельного участка, на которой планируется размещение объекта, подготовленная в текстовом и графическом виде, содержащая следующие сведения (за исключением случаев, предусмотренных абзацем седьмым настоящего подпункта):
4) копия согласованного в установленном порядке проекта благоустройства территории, если для размещения объекта необходима подготовка такого проекта.
По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченным органом принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня их поступления (п. 6 Порядка).
На территории <адрес> процедура рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, определена Административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги, утвержденным постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее по тексту – Административный регламент).
В соответствии с п. 5 Административного регламента муниципальная услуга «выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», в том числе для размещения спортивных и детских площадок; размещения площадок для дрессировки собак, площадок для выгула собак, а также голубятен (п.п. 26, 27 п. 2 Административного регламента) предоставляется ФИО3 <адрес> в лице уполномоченных структурных подразделений ФИО3 <адрес> - ФИО3 административных округов <адрес>.
Исходя из п. 6 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача Разрешения или мотивированный отказ в выдаче Разрешения.
На основании п. 40 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления о выдаче Разрешения, прилагаемых к нему документов; 2) запрос документов и недостающей информации в рамках межведомственного и внутриведомственного взаимодействия; 3) проверка и рассмотрение заявления на комиссиях ФИО3 административных округов <адрес> по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - комиссии); 4) выдача Разрешения или мотивированного отказа в выдаче Разрешения заявителю.
Между тем, судом установлено, что административный истец с заявлением о предоставлении обозначенной муниципальной услуги в ФИО3 КАО <адрес> в установленном порядке не обращался и по смыслу приведенных выше правовых норм отказ в выдаче разрешения для использования участка в заявленных целях не получал.
Приобщенные к административному исковому заявлению копии заявлений административного истца и полученные на них ответы не свидетельствуют о незаконном отказе в предоставлении ему муниципальной услуги в связи с недоказанностью обращения ФИО1 за ее получением в установленном порядке.
Представленные административным истцом ответы, данные ему и.о. главы ФИО3 КАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и главой ФИО3 КАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие разъяснение положений действующего законодательства с рекомендацией обратиться за получением муниципальной услуги в порядке, определенном постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, свидетельствуют о рассмотрении обращений ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», доказательством нарушения его прав и законных интересов не являются.
Ссылка административного истца на показания свидетеля ФИО11, допрошенного в судебном заседании, пояснившего, что в <адрес>, не смотря на злободневность этой проблемы, отсутствуют спортивно-дрессировочные кинологические площадки по спортивно-прикладным дисциплинам, также не может быть принята во внимание при оценке доводов административного истца о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика.
При изложенных обстоятельствах доводы административного истца о незаконном бездействии ФИО3 КАО <адрес>, незаконном истребовании с него проекта благоустройства территории нельзя признать обоснованными, поскольку бездействие органа местного самоуправления или его должностного лица является незаконным, если они имели возможность и обязанность совершить необходимые предусмотренные законом действия, однако не сделали этого, нарушив права и законные интересы заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4, 227 КАС РФ, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.
На основании изложенного, принимая во внимание непредоставление административным истцом доказательств нарушения его прав и законных интересов, которые подлежат восстановлению в судебном порядке в рамках настоящего спора, а также конкретных фактов, свидетельствующих о наступлении для взыскателя негативных последствий вследствие бездействия административного ответчика, основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1, в том числе о возложении на ФИО3 КАО <адрес> обязанности в десятидневный срок предоставить земельный участок в безвозмездное пользование на основании п. 26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к ФИО2 административного округа <адрес> о признании незаконными действий по истребованию плана благоустройства для выделения спортивно-дрессировочной кинологической площадки по спортивно-прикладным дисциплинам; бездействия, выразившегося в непредоставлении в безвозмездное пользование в соответствии с п. 26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сформированного земельного участка под кинологическую спортивно-дрессировочную площадку по спортивно-прикладному собаководству и кинологическим видам спорта; обязании в десятидневный срок предоставить земельный участок в безвозмездное пользование на основании п. 26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омском областном суде через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Ф. Жарко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Ф. Жарко