Решение по делу № 2А-Ч-199/2023 от 16.08.2023

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2023-000230-73

Производство № 2а-Ч-199/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к МБОУ «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики и администрации Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем материально-техническом оснащении образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Красночетайского района обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой Красночетайского района проведена проверка исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи в деятельности МБОУ «Питеркинская СОШ», по результатам которой выявлены нарушения закона в указанной сфере.

В силу ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ), федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Минобразования РФ от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» (далее – Приказ № 1089) утвержден, в числе прочего, стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Согласно разделу Приказ № 1089, посвященному стандарту среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности, в обязательный минимум содержания основных образовательных программ базового уровня знаний по основам безопасности жизнедеятельности входят темы, посвященные:

1. Сохранению здоровья и обеспечению личной безопасности.

2. Здоровому образу жизни как основе личного здоровья и безопасной жизнедеятельности; факторам, влияющим на укрепление здоровья и разрушающим здоровье.

3. Репродуктивному здоровью, правилам личной гигиены, беременности и гигиене беременности, уходу за младенцем.

4. Первой медицинской помощи при тепловых и солнечных ударах, поражениях электрическим током, переломах, кровотечениях; навыкам проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

5. Правилам и безопасности дорожного движения (в части, касающейся пешеходов, велосипедистов, пассажиров и водителей транспортных средств).

6. Государственной системе обеспечения безопасности населения.

7. Основным положениям концепции национальной безопасности Российской Федерации.

8. Чрезвычайным ситуациям природного (метеорологические, геологические, гидрологические, биологические), техногенного (аварии на транспорте и объектах экономики, радиационное и химическое загрязнение местности) и социального (терроризм, вооруженные конфликты) характера.

9. Основным направлениям деятельности государственных организаций и ведомств Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: прогнозу, мониторингу, оповещению, защите, эвакуации, аварийно-спасательным работам, обучению населения.

10. Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (рсчс).

11. Гражданской обороне, ее предназначению и задаче по обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

12. Правилам безопасного поведения человека при угрозе террористического акта и захвате в качестве заложника; мерам безопасности населения, оказавшегося на территории военных действий.

13. Государственным службам по охране здоровья и обеспечения безопасности населения.

14. Основам обороны государства и воинской обязанности.

15. Защите Отечества - долгу и обязанности граждан России. Основам законодательства Российской Федерации об обороне государства и воинской обязанности граждан.

16. Вооруженным силам Российской Федерации - основам обороны государства; истории создания Вооруженных сил; видам Вооруженных сил; родам войск.

17. Обязательной подготовке к военной службе; требованиям к уровню образования призывников, их здоровью и физической подготовленности; первоначальной постановке на воинский учет, медицинскому освидетельствованию; призыву на военную службу.

18. Общим обязанностям и правам военнослужащих.

19. Порядку и особенности прохождения военной службы по призыву и контракту; альтернативной гражданской службе.

20. Государственной и военной символике Российской Федерации, традициям и ритуалам Вооруженных сил Российской Федерации.

21. Военно-профессиональной ориентации, основным направлениям подготовки специалистов для службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

Таким образом, в образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обучающиеся получают начальные знания в области безопасности жизнедеятельности.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны РФ.

В соответствии с п. 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных образовательных стандартов. Учебно-материальная база, в том числе, должна включать в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения.

Нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Согласно п. 9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.04.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3, 16 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22.11.2022 № С-3/1) (далее - Устав) к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относится:

1) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа;

2) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Питеркинская СОШ» (утвержден постановлением администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, далее – Устав МБОУ «Питеркинская СОШ»), учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики (далее – Учредитель).

В соответствии с абз. 3, 4, 5 п. 1.4 Устава МБОУ «Питеркинская СОШ», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Красночетайского муниципального округа осуществляет администрация Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. Функции Учредителя и представителя нанимателя в отношении руководителя Учреждения выступает Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

В силу п. 5.1Устава МБОУ «Питеркинская СОШ» имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование Красночетайский муниципального округа Чувашской Республики.

Таким образом, собственником имущества, закрепленного за МБОУ «Питеркинская СОШ», является муниципальное образование - Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики.

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи работа МБОУ «Питеркинская СОШ» по предоставлению обучающимся начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы ведется ненадлежащим образом. МБОУ «Питеркинская СОШ» не оснащено следующим имуществом: визирной линейкой, учебно-наглядными пособиями (приборы: бытовой дозиметр, прибор радиационной разведки, отсутствуют наборы плакатов, посвященных минам Российской Федерации, фортификационным сооружениям). Образовательным учреждением заявки о выделении денежных средств для приобретения необходимого инвентаря в отдел образования администрации муниципального округа не направлялись. По данному факту прокуратурой района 26.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона в адрес директора МБОУ «Питеркинская СОШ». Администрацией МБОУ «Питеркинская СОШ» 21.06.2023 дан ответ, в котором сведений об устранении нарушений не имеется. Недостаточное материально-техническое оснащение образовательного учреждения не позволяет в полной мере реализовать задачи обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, негативным образом влияет на формирование морально-психологических и физических качеств, необходимых для прохождения военной службы, воспитания патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее вооруженным силам, приобретение навыков в области гражданской обороны, изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием.

На основании изложенного просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики принять меры в целях обеспечениях надлежащего материально-технического оснащения вышеуказанного образовательного учреждения, а именно: приобрести визирную линейку, учебно-наглядные пособия (приборы: бытовой дозиметр, прибор радиационной разведки, наборы плакатов, посвященных минам Российской Федерации, фортификационным сооружениям, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах».

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по необеспечению финансирования мероприятий по надлежащему материально-техническому оснащению вышеуказанного образовательного учреждения, а именно: приобретению визирной линейки, учебно-наглядного пособия (приборов: бытового дозиметра, прибора радиационной разведки, наборов плакатов, посвященных минам Российской Федерации, фортификационным сооружениям, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах».

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по надлежащему материально-техническому оснащению вышеуказанного образовательного учреждения, а именно: приобретению визирной линейки, учебно-наглядного пособия (приборов: бытового дозиметра, прибора радиационной разведки, наборов плакатов, посвященных минам Российской Федерации, фортификационным сооружениям, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах».

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Герасимов К.А. административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков: МБОУ «Питеркинская СОШ» и администрации Красночетайского муниципального округа в суд не явились, ранее представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав представителя истца и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ «Питеркинская СОШ» ФИО1 представил суду письменное заявление о признании исковых требований прокурора, в котором указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика - представитель администрации Красночетайского муниципального округа ФИО3 представил суду письменное заявление о признании исковых требований прокурора, в котором указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителями административных ответчиков, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административными ответчиками.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административным ответчикам срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканная сумма зачисляется в доход федерального бюджета в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В связи с этим государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

С учетом положений п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с административного ответчика МБОУ «Питеркинская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб..

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики принять меры в целях обеспечениях надлежащего материально-технического оснащения вышеуказанного образовательного учреждения, а именно: приобрести визирную линейку, учебно-наглядные пособия (приборы: бытовой дозиметр, прибор радиационной разведки, наборы плакатов, посвященных минам Российской Федерации, фортификационным сооружениям, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах».

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов