Дело № 2а-182/2022, УИД 54RS0012-01-2021-002920-06

Поступило в суд 10.11.2021г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» сентября 2022г. г.Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

с участием:

представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, имеющей высшее юридическое образование,

представителя административного ответчика – администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, действующей на основании доверенности и имеющей высшее юридическое образование,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, главе города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно», которое определением от ДД.ММ.ГГГГ. принято к производству суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовке к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО5 и ФИО6.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7.

Определением ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание административный истец, административный ответчик – глава города, заинтересованные лица не явились, уведомлены.

Административный истец в иске указал и его представитель в судебном заседании пояснил, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение, с кадастровым №, общей площадью 90,7 кв.м., по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию по вопросу предоставления бесплатно в собственность земельного участка по указанному адресу, однако постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка было отказано, в связи с отсутствием законных оснований.

Истец считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как в силу положений ст.264, ст.269 Гражданского кодекса РФ, ст.20, ст.45 Земельного кодекса РФ у него имеется законное право для приобретения указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель административного ответчика требования иска не признал, в его удовлетворении просил отказать, так как оснований для предоставления ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, не имеется.

Суд, изучив основания и требования иска, заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин.. может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления,…. если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин… может обратиться непосредственно в суд ….

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на … организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, на земельных участках: с кадастровыми №, площадью 129 кв.м., №, площадью 358 кв.м., №, площадью 440 кв.м. расположено одноэтажное здание, состоящее из нежилых помещений:

- с кадастровым №, общей площадью 72,12 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым №, площадью 129 кв.м.;

- с кадастровым №, общей площадь 90,7 кв.м., расположенное на земельном участке, с кадастровым №, площадью 358 кв.м.;

- с кадастровым №, общей площадь 168,2 кв.м., расположенное на земельном участке, с кадастровым № площадью 440 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (продавцом) и ФИО1 (покупателем) заключен договор купли-продажи, согласно условиям которого продавец обязался передать покупателю в собственность одноэтажную часть здания, с кадастровым № площадью 90,72 кв.м., расположенное на земельном участке, с кадастровым №, принадлежащего продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, по адресу: <адрес>, по цене 30 000 руб..

ДД.ММ.ГГГГ. обязательства по указанному договору исполнены между сторонами, что подтверждается актом приема –передачи, и ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 на основании указанного договора в едином государственном реестре недвижимости на часть нежилого здания зарегистрировано право собственности и на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>

После смерти ФИО1 – ФИО3 у нотариуса нотариального округа <адрес> получены свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу – на ? долю в праве собственности и о праве на наследство по закону на ? долю в праве собственности на помещение, с кадастровым №, назначение объекта: нежилое, площадь 90,7 кв.м., этажность 1, по адресу: <адрес>, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре недвижимости за ФИО3 зарегистрировано право собственности на указанное помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию города Барабинска с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации города Барабинска Новосибирской области № на основании ст.45, ст.53 Земельного кодекса РФ постановлено прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на земельный участок, с кадастровым № категории земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в собственность земельного участка администрацией города Барабинска Новосибирской области принято постановление №, которым ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, на основании п.п. 1 п.2.9.2 регламента и ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории <адрес> по основаниям, указанным в подпунктах 1-10 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, определен в административном регламенте, утвержденным постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ..

Согласно п.2.1, п.2.2, п.2.3 регламента предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

- решение о предоставлении земельного участка, подписанное главой;

- решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований отказа.

Согласно п.2.4 регламента срок предоставления муниципальной услуги, включая время на направление результата предоставления муниципальной услуги, составляет более 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993г., Земельным кодексом Российской Федерации ….

Согласно п.2.6.1 для предоставления указанной услуги заявитель представляет:

- заявление с документом, удостоверяющим его личность;

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России № 1….

Согласно п.п. 1 п.2.9.2 Регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги является:

- с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи, а в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

С 1 марта 2015 г. ст. 20 ЗК РФ утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование исключительно лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ (органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; Банку России.

Также с 1 марта 2015 г. статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В подпункте 7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Следовательно, ФИО3, обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, реализовал право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на органы местного самоуправления обязанность принять соответствующее решение, то есть требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

Избранный ФИО3 способ защиты нарушенного права является правильным, поскольку оспариваемое решение администрации, принятое главой администрации, обладающего властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей, и, следовательно, подлежит защите в рамках административного судопроизводства.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом, соблюден (стало известно о нарушении права ДД.ММ.ГГГГ., обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., направив по почте).

Исходя из установленных обстоятельств, когда предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, на которых находятся здания или сооружения, принадлежащих физическим или юридическим лицам, должно осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, получение ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно, в порядке, определенным ст.39.5 Земельного кодекса РФ, является невозможным, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

При этом, органом местного самоуправления – администрацией г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области соблюдены требования нормативных правовых актов, а именно оспариваемое постановление принято лицом, наделенного полномочиями, на принятие оспариваемого решения; соблюден порядок и основания принятия оспариваемого решения; содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований ФИО3, следует отказать.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, главе города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 11.10.2022г.