Дело (УИД) 42RS0018-01-2022-002472-87

Производство №2а-205/2023 (2а-1744/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 06 февраля 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Клюева Н.А.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецка, Военному комиссариату Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса" о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецка, Военному комиссариату Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса" о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в рамках осеннего призыва 2022 года .. .. ....г. в отношении него было принято решение призывной комиссии о направлении на военную службу. Принятие данного решения подтверждается повесткой для явки в военкомат .. .. ....г. на отправку к месту прохождения военной службы (серия №...).

Оспариваемое решение призывной комиссии считает незаконным, нарушающим его права, поскольку неоднократно допускались нарушения процедуры проведения призывных мероприятий. Призывной комиссией было принято решение о призыве без проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а равно такое решение было принято без учета заключения о профессиональной пригодности. Считает, что призывная комиссия была обязана осуществить профессиональный психологический отбор и учесть его результаты при принятии в отношении него какого-либо решения.

Также полагает, что была нарушена процедура проведения призывной комиссии, отсутствовало необходимое количество членов призывной комиссии, т.е. заседание было проведено в неполном составе, присутствовало только 6 человек.

Кроме того, считает, что призывной комиссией нарушены процедуры проведения медицинского освидетельствования, которые было проведено без учета результатов обязательных диагностических исследований. Анализы были им предоставлены уже после прохождения медицинского освидетельствования, а именно при явке на заседание призывной комиссии .. .. ....г. год, а равно не могли быть учтены врачами-специалистами при прохождении им медицинского освидетельствования, считает, что анализы с датой их выдачи должны были быть приобщены к его личному делу.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецка о призыве на военную службу ФИО1 от .. .. ....г.; Признать незаконными действия военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского, Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области по организации призывных мероприятий ввиду нарушения процедуры их проведения.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам административного иска, дополнительно суду пояснил, что были нарушены правила проведения призывных мероприятий, не в полном составе комиссия проводила заседание, не был проведен профессиональный психологический отбор, а также не были учтены обязательные медицинские исследования. Он сообщил комиссии, что у него имеется ......., установленный осенью, документы не предоставлял, устно пояснил и показал комиссии. С заявлением о направлении на дополнительные исследования не обращался, в настоящее время противопоказаний для прохождения службы нет. На момент проведения призывных мероприятий у него имелись медицинские документы. Каких-либо иных медицинских документов, помимо тех, что имеются в его личном деле, у него нет. Считает, что проведенный психологический тест в летнюю призывную компанию, должен был быть проведен повторно. В настоящее время не имеет заболеваний препятствующих прохождению военной службы

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса", Военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка Кемеровской области, Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецка ФИО5, действующая на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д.53), имеющая юридическое образование (л.д.22) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, поддержала ранее представленные письменные возражения по иску (л.д.18-20), дополнительно суду пояснила, что комиссия приняла решения на основании обязательных диагностических исследований, административный истец проходил профотбор, в том числе психологический отбор, все анализы им были сданы в срок и приобщены в личное дело, в том числе и справки из диспансеров. Данные профотбора и психологического отбора хранятся в течение полугода и сдаются раз в полгода. При проведении заседания призывной комиссии .. .. ....г. в учетной карте призывника имеются подписи всех членов призывной комиссии, в протоколе заседания указаны присутствующие в день рассмотрения члены призывной комиссии, имеются подписи каждого из них. Призывник с заявлением о направлении его на дополнительное исследование не обращался, не представил никаких медицинских документов в подтверждение своих доводов. Считает, что в настоящее время права административного истца не нарушены, момент окончания призыва уже прошел .. .. ....г., решение от .. .. ....г. аннулировалось автоматически и весной, призывник будет проходить все мероприятия заново.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от .. .. ....г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской.

На основании п. 4 ст. 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 3 статьи 22).

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Закона «О воинской обязанности и военной службе», военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от .. .. ....г. N 565.

Согласно абз. 4 раздела 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в отношении ФИО1, .. .. ....г. призывной комиссией Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области, было вынесено заключение о годности к военной службе - «годен к военной службе, показатель предназначения №... (л.д.9,11).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организация призыва граждан на военную службу включает в себя медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от .. .. ....г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе по результатам медицинского освидетельствования на основании предоставленных медицинских документов.

На основании п.4 ст.5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе», только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от .. .. ....г. N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе"), граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья (а также при наличии соответствующего заявления их родителей), до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены военным комиссаром или лицом, его замещающим, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от .. .. ....г. N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от .. .. ....г. N 574.

Истец указывает на наличие на момент проведения заседания комиссии у него ......., он должен быть освобожден от прохождения военной службы.

Согласно правилу допустимости доказательств обстоятельства дела, указанным в статье 59 настоящего Кодекса, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 61 КАС РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что суд не вправе самостоятельно установить годность к военной службе призывника, а также категорию годности (негодности) к военной службе, поскольку это бы противоречило действующим нормам законодательства.

Доводы административного истца о незаконности принятого комиссией решения о признании его годным к прохождению военной службы по призыву без законных оснований, суд считает не состоятельными.

На основании Федерального закона от .. .. ....г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии.

Согласно материалам личного дела призывника, у врачей имелись все необходимые результаты анализов: ........

Направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

Суд считает, что врачебной комиссией были учтены все имеющиеся данные о состоянии здоровья административного истца, однако, доказательства, подтверждающие необходимость в проведении амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания на основании жалоб призывника, либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, представлены не были, в связи с чем, и оснований для выдачи направления для дополнительного медицинского обследования не имелось.

При обследовании призывника и принятии решения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья у врачей-специалистов такие сомнения не возникли. Оснований не доверять выводам заключения врачей-специалистов, у суда не имеется. Доказательств наличия медицинских показаний либо иных оснований для предоставления отсрочки административным истцом суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что в период прохождения медицинского освидетельствования, призывная комиссия не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы, доказательств обратного суду не представлено.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Истцом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих наличие на момент прохождения медицинского освидетельствования заболевания, которое входит в список заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства, для установления иной категории годности призывника.

Административный истец с заявлением о направлении его на дополнительное обследование, на выдачу направлений на анализы, в военный комиссариат не обращался, сведений о точном диагнозе не предоставил, как и не предоставил подтверждающих медицинских документов, доказательств обратного суду не представлено. В судебном заседании административный истец отрицал наличие заболеваний препятствующих прохождению военной службы.

Согласно материалам личного дела ФИО1 у врачей имелись все необходимые результаты анализов (л.д.23-43). Более того, ранее с 2019 по 2022 год административному истцу медицинской и призывной комиссией было вынесено решение о признании его годным к прохождению военной службы. Указанное решение не было оспорено ФИО1 поскольку у него на указанный период времени имелась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что им не была пройдена процедура профессионального психологического отбора, суд считает не обоснованными, и опровергаются материалами дела, поскольку в материалах личного дела призывника имеется лист учета результатов тестирования от .. .. ....г., которые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №... действуют в течение полугода.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от .. .. ....г. в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Ссылка ФИО1 на то, что призывная комиссия проходила не в полном составе, является безосновательной, поскольку в учетной карте призывника имеются подписи всех членов призывной комиссии, в выписке из протокола заседания призывной комиссии от .. .. ....г. указаны все члены призывной комиссии (л.д.9, 25-43).

Более того, в протоколе заседания призывной комиссии от .. .. ....г. указаны присутствующие в день рассмотрения члены призывной комиссии, имеются подписи каждого из них.

Кроме того, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от .. .. ....г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря и призывная кампания осень 2022 года закончилась .. .. ....г..

А в соответствии с Постановлением Правительства РФ от .. .. ....г. N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе"), по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в виду выполнения установленного задания на призыв по умолчанию, то призыв переносится на весну 2023 года.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов ФИО1 Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, предусмотренный Положением о военно-врачебной экспертизе, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» в данном случае не нарушен, решение призывной комиссии Кемеровской области в настоящее время отменено, как нереализованное в связи с окончанием срока призыва 2022 года, а административный истец до настоящего времени не призван на военную службу, в связи с чем, не лишен возможности пройти медицинское освидетельствование во время очередного призыва на военную службу 2023 г.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании решения о призыве от .. .. ....г. призывной комиссии военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского района города Новокузнецка, Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа Кемеровской области – Кузбасса по Заводскому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании незаконным решения призывной комиссии Новокузнецкого городского округа Кемеровской области – Кузбасса по Заводскому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам о призыве на военную службу ФИО1; признании незаконными действий военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка - по организации призывных мероприятий в виду нарушения процедуры их проведения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено .. .. ....г..

Судья Н.А. Клюев