Дело № 2а-3181/2022 УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес>
Истринский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Безбоковой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес>, ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о признании незаконными действий
установил
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес>, ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о признании незаконными действий, указав, что ДД.ММ.ГГГГ начальником МП № ОВМ ОМВД России по городскому округу Истра лейтенантом полиции ФИО6 был изъят паспорт гражданина РФ серия № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> о чем составлен Акт изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт гражданина РФ серия № изъят на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ. ОУФМС России по <адрес> в <адрес> по результату проверки ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым установлено, что паспорт гражданина РФ серия № выдан в нарушение установленного порядка. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению о выдаче (замене) паспорта по Форме № административный истец документирован ДД.ММ.ГГГГ отделением России по <адрес> в <адрес> паспортом гражданина РФ серия № на основании представленного им загранпаспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. МИД России. Административный истец считает действия ОВМ ОМВД России по городскому округу <адрес> по изъятию паспорта незаконными и необоснованными, а также полагает необоснованным и незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ. ОУФМС России но <адрес> в <адрес>, в связи со следующим: административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>. В период с <данные изъяты>. служил в Вооруженных силах РФ в воинской части №, что подтверждается военным билетом № от ДД.ММ.ГГГГ и военным билетом № от ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории военной базы РФ в <адрес>, что подтверждается отметками о регистрационном учете в паспорте гражданина РФ - Группа ФИО1 войск в <адрес>, домоуправление №, по адресу: военный городок №, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Административный истец документирован отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> паспортом гражданина РФ серия № на основании представленного им загранпаспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. МИД России. В период с ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец был поставлен на регистрационный учет в <адрес>, РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец был поставлен на регистрационный учет в <адрес>, РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец был поставлен на регистрационный учет в <адрес>, РФ. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время Административный истец поставлен на регистрационный учет и проживает по адресу: <адрес> вышеуказанные сведения подтверждаются отметками уполномоченных органов МВД в паспорте гражданина РФ серия № №. Будучи гражданином РФ административный истец в течение длительного периода времени осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на учет в налоговом органе на территории РФ, ему присвоен ИНН №, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет серия №;
ДД.ММ.ГГГГ. получил Страховое свидетельство (СНИЛС) №; ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение на территории РФ, что подтверждается Свидетельством №, новое водительское удостоверение выдано ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом ФМС РФ административному истцу выдан заграничный паспорт гражданина РФ серия №. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец трудоустроен в ООО <данные изъяты>» на должности персонального водителя, что подтверждается трудовой книжкой №. Из вышеуказанных сведений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец непрерывно проживает на территории РФ, неоднократно обращался в государственные органы, в частности МВД России, для получения документов, удостоверяющих личность гражданина РФ в различных жизненных ситуациях. В частности, уполномоченные органы МВД России неоднократно проводили полную и всестороннюю проверку документов, представленных административным истцом, и. как следствие, установили наличие правовых оснований для выдачи заграничного паспорта, водительского удостоверения, а также производил постановку и снятие с регистрационного учета по месту жительства административного истца. Таким образом, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у Административного истца гражданства РФ.
Учитывая тот факт, что ОУФМС России по <адрес> в <адрес> составлено заключение о необоснованности выдачи паспорта административному истцу в ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации (при обращении Административного истца за получением заграничного паспорта, водительского удостоверения, постановки/снятия с регистрационного t учета) вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года при изъятии паспорта гражданина РФ ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес>. Административный истец считает, что вышеуказанные действия и решения административных ответчиков не основаны на законе, влекут неблагоприятные для административного истца последствия и существенно нарушают его права. На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконными действия ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес> по изъятию паспорта гражданина РФ, отменить акт изъятия паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД по г.о. <адрес>, признать незаконным и отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ ФИО2, устранить допущенные нарушения прав, обязав уполномоченный орган выдать паспорт гражданина РФ ФИО2
Административный истец в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Его представитель в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая действия ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес> законными.
Представитель административного ответчика ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в ФИО1 гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.
Согласно пункту "а" части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.
Как установлено при рассмотрении дела в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является уроженцем <адрес>. Согласно справке, выданной консульским отделом Посольства России в Грузии, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. г ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ Приоьретение гражданства оформлено консульским отделом Посольства России в Грузии по предъявлении военного билета серии №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно копии военного билета серии № № ФИО2 состоит в запасе вооруженных сил Российской Федерации в составе «солдаты».
Согласно справке Войсковой части – <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 походил военную службу в войсковой части п/почта №
Начальником штаба воинской части полевая почта № <данные изъяты> засвидетельствована подлинность ксерокопии служебного паспорта № который находится в части.
ФИО2 обратился в ОМВД РФ по <адрес> края с заявлением о выдаче ему паспорта в связи с документированием военнослужащих. Паспорт просил выдать на основании заграничного паспорта №, выданного МИД России ДД.ММ.ГГГГ К заявлению о выдаче паспорта гражданина РФ ФИО2 приложил свидетельство о рождении, справку консульского отдела Посольства России в Грузии о приобретении им гражданства, копию военного билета серии №, справку о прохождении службы в войсковой части п/почта № и копию служебного паспорта в войсковой части п/почта № По результату рассмотрения заявления ФИО2 и № м был получен паспорт гражданина РФ серии №.
Согласно заключению УФМС России по <адрес> в <адрес> по материалам проверки обоснованности документирования ФИО2 паспортом гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что бланк служебного паспорта 20 № на фабрике «Госзнак» не изготавливался. Таким образом, УФМС России по <адрес> в <адрес> установлено необоснованное документирование ФИО2 паспортом гражданина РФ, о чем в заявлении о выдаче паспорта произведена соответствующая отметка, паспорт гражданина РФ серии № № поставлен на централизованный учет с объявлением документа в федеральный розыск.
ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес> на основании вышеуказанного заключения произведено изъятие паспорта гражданина РФ серии №, о чем составлен акт.
В соответствии с положением ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.
В соответствии с № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» в редакции, действующей на момент обращения ФИО2 за документированием его паспортом гражданина РФ установлено, что выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Для получения паспорта гражданин представляет:
заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером <данные изъяты>
В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.
При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.
Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запросить дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях.
По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации. Использование при подаче заявления подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, о чем в обязательном порядке подлежит предупреждению каждое претендующее на ФИО1 гражданство лицо.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 267-О, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в ФИО1 гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения ФИО1 гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской ФИО1, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Вместе с тем установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении ФИО1 гражданства.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Положения того же закона предусматривали приобретение гражданства в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18).
Административный истец о своем желании быть гражданином Российской Федерации заявил не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой консульского отдела Посольства России в Грузии от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ подтвердил ФИО1 гражданство путем обращения за получением паспорта гражданина Российской Федерации.
Административные ответчики не представили бесспорные доказательства незаконности выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации, как и обоснования проведения проверки законности такого документирования. Факт предоставления ФИО2 для документирования его паспортом гражданина РФ служебного паспорта, бланк которого на фабрике «Госзнак» не изготавливался в отсутствии судебного акта вступившего в законную силу не свидетельствует о предоставлении им поддельного документа.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 КАС РФ).
Кроме того, суд принимает во внимание то, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение длительного времени (около 15 лет) подтверждали принадлежность ФИО2 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи не только паспорта гражданина Российской Федерации, но и военного билета, водительского удостоверения, на основании которых административный истец реализовывал свои права и обязанности гражданина Российской Федерации, в том числе в сферах охраны здоровья, дорожного движения, воинского учета, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской ФИО1, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, определяемой федеральным законодателем как гражданство Российской Федерации.
С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, оспариваемое решение, как не содержащее бесспорные факты, свидетельствующие о незаконности получения ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации, не может быть признано законным, обоснованным и оправданным. Также не может быть признан законным и акт об изъятии у ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации.
В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес> выдать ФИО3 паспорт гражданина РФ.
руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес>, ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о признании незаконными действий удовлетворить.
Признать незаконными действия ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес> по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Признать незаконным и отменить заключение УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Отменить акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес>
Обязать ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес> выдать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Кузнецова
Решение в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ