Дело (УИД)57RS0023-01-2023-002337-18

Производство № 12-212/2023

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года город Орёл

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла жалобу непубличного акционерного общества «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ФИО1 о привлечении непубличного акционерного общества «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (номер обезличен) от (дата обезличена)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ФИО1 (номер обезличен) от (дата обезличена) непубличное акционерное общество «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» (далее-НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Также (дата обезличена) начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-главного государственным инспектором (адрес обезличен) по пожарному надзору ФИО1 вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (номер обезличен) от (дата обезличена).

Не согласившись с постановлением и представлением, непубличное акционерное общество «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» подала жалобу, в которой просит об отмене указанного постановления, просит признать правонарушение малозначительным, освободить НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Также просит отменить представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (номер обезличен) от (дата обезличена).

В обоснование жалобы указано, что ими были приняты достаточные меры в пределах границ своей ответственности для соблюдения Правил (номер обезличен) «О противопожарном режиме».

НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» выполняет работы по объекту капитального строительства «Реконструкция объектов аэропортового комплекса Орел «Южный». 1 этап. Доведение инфраструктуры аэропорта Орел «Южный» до требований, предъявляемых к посадочным площадкам» в рамках контракта (номер обезличен) от (дата обезличена) (далее - объект), выступая в качестве подрядчика (исполнителя) работ.

Указывают, что на сегодняшний день для сохранности переданного и завозимого имущества организовано 2 поста охраны: при въезде на территорию аэропорта и возле строительного городка. Строительные работы не производятся. К началу производства работ все перечисленные в п.4.1.26 Контракта мероприятия будут выполнены в полном объёме.

Передача земельных участков осуществлялась (дата обезличена) во время совместного выезда с представителями КУ ОО «Орелгосзаказчик» на объект. Полноценно оценить передаваемые земельные участки на предмет соответствия пожарной и экологической безопасности, а также санитарно-эпидемиологическому состоянию не представлялось возможным в связи с наличием по всей площади участков снежного покрова.

Во время передачи земельных участков коммунальными службами города выполнялось складирование снежных масс на взлётно-посадочной полосе. В составе складируемых масс присутствовал различного рода мусор. Неоднократно обращались в КУ ОО «Орёлгосзаказчик» с просьбой прекратить завоз снега на строительную площадку. В конце февраля завоз снега прекратился. В первых числах апреля, после таяния завезённого снега, коммунальными службами была выполнена очистка покрытия от скопившегося мусора.

Также для оценки экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния выполнены инженерные экологические изыскания.

Приводит доводы о том, что на сегодняшний день работы по контракту не производятся. Для обеспечения соблюдения требований, указанных в п.4.1.26, НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» разрабатывает проектную документацию, в состав которой войдут разделы: комплекс инженерно-технических средств охраны; обеспечение транспортной безопасности; мероприятия по охране окружающей среды; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Учитывая, что строительно-монтажные работы на момент рассмотрения административного правонарушения не производятся, разрешение на строительство в соответствии с Постановлением Правительства РФ от07 ноября 2020 г. N21798 не выдано Генподрядчику, ссылка на пункт 4.1.26 Контракта не подлежит применению и не имеет правового значения, поскольку не связана с фактическими обстоятельствами дела.

Приводят доводы о том, что причины возгорания им неизвестны.

Указывают, что для предупреждения возможного возникновения пожара предприняты следующие меры: проведён дополнительный инструктаж с персоналом и работниками организации о соблюдении требований пожарной безопасности; выявлены места проникновения посторонних лиц на территорию аэропорта. Составлена ведомость ремонтных работ для восстановления целостности ограждения периметра территории. Для информирования населения подготовлены таблички с информацией о запрете прохода и выгула собак на территории аэропорта. Ремонтные работы по восстановлению периметра завершены. Для обеспечения пожарной безопасности в рамках выполняемых работ предусматривается очистить территорию от скоплений мусора и сухих деревьев, строительство нового ограждения периметра аэропортового комплекса с системой видеонаблюдения и строительством вдоль всего ограждения патрульной дороги для обеспечения беспрепятственного патрулирования территории, во время проведения подготовительных работ в соответствии со сроками Контракта.

НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» была произведена вырубка сорной растительности в виде дикорастущих кустарников и деревьев, а также расчистка от сухих деревьев будет выполнена в рамках подготовительных работ.

НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» и КУ ОО «Орёлгосзаказчик» обеспечено информирование о состоянии земельных участков, возгораниях сухой растительности.

Полагает, что за обеспечение сохранности имущества (ограждения) должен отвечать собственник земельного участка.

Считают, что возгоранием вредных последствий, вреда здоровью и крупного ущерба кому-либо не причинено, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем, имеются основания для назначения обществу наказания в виде предупреждения, а также для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Также подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления и представления по тем основания, что оспаривая указанное постановление они обратились в Арбитражный суд Орловской области. Определением от (дата обезличена) суд оставил заявление без движения. В последующем, определением от (дата обезличена) заявление было возвращено в их адрес.

В судебное заседание представитель НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статьям 30.1, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу закона указанный срок может быть восстановлен при наличии обстоятельств, реально препятствующих обжалованию постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктом 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1479), определено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданам садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 73 Постановления № 1479 закреплено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-главного государственного инспектора (адрес обезличен) по пожарному надзору ФИО1 (номер обезличен) от (дата обезличена) НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Также (дата обезличена) начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по (адрес обезличен) надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-главного государственным инспектором (адрес обезличен) по пожарному надзору ФИО1 вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (номер обезличен) от (дата обезличена).

Не согласившись с указанными решениями, НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» обратились в Арбитражный суд Орловской области. Определением от (дата обезличена) суд оставил заявление без движения. В последующем, определением от (дата обезличена) заявление было возвращено в их адрес. В определении суда указано, что срок обжалования составляет один месяц.

С настоящей жалобой НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» обратились (дата обезличена).

При таких обстоятельствах, поскольку жалоба была подана в Арбитражный суд Орловской области в установленный срок, то срок на обжалование указанного постановления, представления подлежит восстановлению.

Проверяя доводы жалобы и законность указанного постановления, представления установлено следующее.

(дата обезличена) Орловской транспортной прокуратурой в связи с информацией, размещенной в средствах массовой информации в сети Интернет на сайте «Новости Орла и Орловской области «Орелтаймс» по ссылке (информация скрыта) под названием «В Орле несколько часов горела территория аэропорта «Южный»» и на странице по ссылке (информация скрыта) под названием «Орловские пожарные несколько часов тушили 3 очага возгорания на территории аэропорта «Южный» в Орле», на основании решения от (дата обезличена) (номер обезличен) проведена проверка НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности.

(дата обезличена) и.о. Орловского транспортного прокурора советник юстиции ФИО2, рассмотрев материал проверки исполнения требования санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности в НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ», вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» и направил постановление и материалы по делу об административном правонарушении для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области.

Также установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок, уполномоченным органом Департаментом экономического развития и инвестиционно деятельности Орловской области в октябре (дата обезличена) года размещен документ «Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме с (дата обезличена) (номер обезличен)». Заказчиком по закупке выступает казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик».

(дата обезличена) между казенным учреждением Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик (заказчиком) и НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» (подрядчиком) заключен контракт на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция объектов аэропортового комплекса Орел «Южный» (далее Контракт).

Согласно Акту передачи строительной площадки от (дата обезличена) заказчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» передается подрядчику НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) (номер обезличен) (номер обезличен) (номер обезличен); (номер обезличен), расположенные на территории аэропорта «Южный» взлетно-посадочная полоса (летное поле аэродрома) с кадастровым номером (номер обезличен). Сроки проведения строительно-монтажных работ с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Подрядная организация с момента подписания акта приема-передачи и до дня сдачи участка в эксплуатацию несет полную ответственность за обеспечение и содержание за свой счет освещения и охраны объекта, ограждения, временных и инженерных коммуникаций, времени сооружений, связанных с выполнением работ по Контракту, oxpaну материалов, изделий и конструкций, находящихся на строительной площадке.

В соответствии с п. 4.1.26 Контракта НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» обязан обеспечить во время производства работ выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности и охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожара безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

В ходе проверки Орловской транспортной прокуратурой установлены факты несанкционированного сброса отходов - порубочного материала, строительных материалов (доски, битый кирпич и бетон), материалов из пластика, автомобильных покрышек, и иных отходов производства и потребления на земельные участки. Объект не очищен от густой сорной растительности, находящейся в сухом состоянии, высотой до 0,5 м, а также выявлены следы возгорания данной растительности и отходов. На территории объекта имеются нарушения целостности забора, через который на территорию аэропорта не санкционированно проникают граждане, кроме того отсутствует полноценная защита и контроль за объектом со стороны охранной организации, не имеется информационных материалов и запрещающих знаков, предупреждающих о том, что проход на объект запрещен.

Установив указанные обстоятельства, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-главного государственного инспектора (адрес обезличен) по пожарному надзору ФИО1 пришел к выводу о том, что они являются нарушением требований п. 67 и п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) и вынесен постановление о привлечении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также вынес представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (номер обезличен) от (дата обезличена).

Факт совершения НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата обезличена); информацией, размещенной в средствах массовой информации в сети Интернет на сайте «Новости Орла и Орловской области «Орелтаймс»; решением о проведении проверки (номер обезличен) от (дата обезличена); актом проверки от (дата обезличена); фототаблицей к акту проверки; актом проверки от (дата обезличена); фототаблицей к акту проверки; актом санитарно-эпидемиологического обследования от (дата обезличена); контрактом (номер обезличен) на выполнение работ для государственных нужд; уставом НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ»; актом передачи строительной площадки от (дата обезличена); выписками из ЕГРН; справкой о реконструкции объектов аэропортового комплекса Орел «Южный»; статьями.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, так как НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» требования п. 67 и п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) не выполнил.

Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись основанием для вынесения постановления, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности виновного, характера совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и личности виновного.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное правонарушение посягало на общественный порядок и общественную безопасность. Установленные нарушения требований пожарной безопасности могли привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан. Любые нарушения в данной сфере по своей природе являются существенными.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии либо бездействии, нарушающее их требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами и так далее, совершенных в условиях особого противопожарного режима. В соответствии со ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления по делу, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Также не имеется оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (номер обезличен) от (дата обезличена), поскольку оно вынесено законно для устранения причин и условий, способствующих совершенному НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ФИО1 о привлечении непубличного акционерного общества «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (номер обезличен) от (дата обезличена)-оставить без изменения, а жалобу непубличного акционерного общества «ИРМАСТ ХОЛДИНГ» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.А. Соловьева